对上海市民办幼儿园发展中存在的问题研究
[摘要]该研究试图通过对民办幼儿园的调查研究,了解民办幼儿园在发展中存在的一些缺点和不足，阻碍民办幼儿园健康发展的因素，并针对这些问题提出意见和建议，帮助民办幼儿园来解决实际存在的问题，从而能够对民办幼儿园的发展有着积极的促进作用。通过文献综述法，访谈法，实况记录法三种研究方法，笔者主要得出这样的结论：（1）园内的管理体制不健全。（2）教师权益难有保障，师资状况令人担忧。（3）由于民办幼儿园多盈利性质，所以存在滥用“特色教育”的现象。通过“特色教育”来吸引家长的目光，达到盈利的目的。
[关键词]民办幼儿园 公办幼儿园 管理体制 教师权益 特色教育 园长负责制
一.问题的提出
(一).概念的界定
民办幼儿园是指由国家机构以外的社会组织或个人承办的、主要利用非国家财政性经费,面向社会招收幼儿的幼儿教养机构的总称,即从举办者、经费来源和招生对象三方面鉴定民办幼儿园。其范围包括民营企业、民间团体及个人举办的幼儿园(纯私立的幼儿园),也包括少数国有企事业单位、民主党派、政府机构所属的社会团体组织(如妇联,共青团,儿童基金会)占有部分产权,但没有直接或间接利用国家财政性拨款创办的幼儿园。本文将主要在以上界定的范围内讨论民办幼儿园发展中的问题，并提出一些建议和改进措施。
(二).选题的缘起
1.选题的背景
我国的民办幼儿园在改革开放以来获得了飞速的发展,成为公办幼儿园的有益补充,发展为我国
幼儿教育事业中不可忽视的组成部分:
（1）1978--1992年,我国的民办幼儿园进入恢复调整阶段,1987年党的十一届三中全会提出“百年大计,教育为本”，之后民办教育同其他各类教育一起开始复苏，但比较缓慢，到1991年底，全国的民办幼儿园只有1.2091万所，在全国幼儿园总数（16.4465万所)中只占7.35%,民办幼儿园中的幼儿为38.5万人,只占全国在园幼儿数(2209.29万人)的1.74%。
（2）1992--1997年,我国的民办幼儿教育迅速发展。1992年是我国改革开放逐步迈向深入的重要时期,我国的民办幼儿教育事业发展迅速,到1996年底,民办幼儿园已有2.4466万所,占全国幼儿园总数(18.7324万所)的13.06%,民办幼儿园中的幼儿130.39万人,占全国在园幼儿数(2666.33万人)的4.89%。在这一阶段，我国的民办幼儿园的内部成分急剧变化，转制园、园中园（或分园、连锁园）等介于公办和民办之间的过渡性幼儿园占相当的比例，民办幼儿教育呈现出繁荣与混乱并存的局面，遍地开花，良莠不齐。
（3）1997年以来，从1997年到目前，我国的民办教育稳步上升，并有加速发展之势，大中小城市及乡镇的民办幼儿园都有着不同程度的增加，1997--2001年民办幼儿园数分别为2.4643万、3.824万、3.702万、4.4万、4.526万所，分别占当年幼儿园总数的13.5%、17.0%、20.44%、25.03%和39.84%。2001年民办幼儿园中的幼儿约342万人，占全国在园幼儿（2021.84万人)的16.05%。
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bsp; 2.选题的意义
我国的民办幼儿园作为我国幼儿园的重要组成部分，是我国公办幼儿园的有益补充，但是，由于民办幼儿园自身的一些特点，造成我国民办幼儿园在发展中存在着一些问题，如管理不当、资金短缺、投资者的行为不当等，不利于民办幼儿园的发展。而民办幼儿园是我国幼教事业的必然趋势，对民办幼儿园存在的问题进行研究，探索出这些问题的解决方法，无疑对民办幼儿园的发展来说是一件益事，同时民办幼儿园还在不断涌现，对这些问题的研究又有利于一些新办的幼儿园的发展，不至于像别的民办园一样走弯路。
笔者选择上海地区的民办幼儿园作为本研究的对象，主要是因为上海是我国民办幼教事业最发达的的地区，民办幼儿园的数量、入园幼儿人数以及民办幼儿园的发展水平都处于全国前列，具有明显的代表性，可以对全国民办教育的发展起到指导的作用。
(三).选题目前的研究现状
1.国内的研究概况
民办幼儿园是一项新兴事业,鉴于它对幼教事业的重大作用,我国的学前教育领域的专家们已对其发展现状进行了研究.研究发现我国的民办幼儿园在迅速发展的同时,存在很多不足之处,如厦门教育学院的沈雯在《民办幼教“四病”》中提出民办幼儿园目前还存在这样的问题：（1）幼教师资水平有待进一步提高。（2）经费投入不足，幼儿园持续发展困难大。（3）民办幼儿教师工资待遇偏低。（3）行政执法难度大，还存在很多不合格园，擅自办园情况时有发生。对此，作者也提出一些解决措施：（1）进一步加强
幼儿教师队伍建设。（2）依法落实幼儿教师的保障制度。（3）扩大经费的投入。（4）依法规范办园行为。蔡迎旗在《学前教育研究》（2003）中对民办幼儿园发展中的问题进行了研究，也提出了类似的观点和建议。天津著名幼儿教育专家黄秀美认为，作为一种新生力量，民办幼儿园在自身发展过程中还有很多不规范的地方，急待解决。
2.本研究的创新之处
笔者在进行研究的时候，对于国内外的专家的观点进行了借鉴与吸收，对专家所提及的问题进行了研究和总结，同时也会通过调查和访谈，得出自己的一些观点，如：（1）滥用“特色教育”现象严重。（2）园内的管理体制不合理。
二.研究设计
(一).研究对象
本研究选取上海市的二十所全日制民办幼儿园作为研究对象，笔者所选取的幼儿园处于高、中、低三中不同的发展水平，这些幼儿园在建园时间，发展规模与发展水平等方面都存在着差异，能代表不同级别幼儿园的不同情况。
(二).研究方法
1.文献综述法
通过查阅所调查幼儿园的资料，了解该民办幼儿园的建园时间、发展状况及规模、教师以及保育工作者的学历和工资待遇状况、幼儿园的各项管理制度、人事制度、幼儿园的办园特色、入园幼儿人数等基本情况。可以帮助接下来的访谈工作的顺利进行。
2.访谈法
笔者进行访谈的对象主要是园领导和老师。
通过与园领导的交谈了解民办幼儿园体制与运营情况，园领导在实际工作中会碰到怎样的困难以及解决措施，园领导之间在处理幼儿园事务时是否有分歧以及如何解决分歧，园领导对于幼儿园发展与盈利之间关系的看法等。
3.实况记录法
笔者在这二十所幼儿园分别进行了半天的观察，进行详细的实况记录，主要是对幼儿园的教育教学情况进行记录，其中“特色教育”尤为重要。
三.结果分析
从阅读总结资料、与园长老师的交流、自我的观察分析中笔者都出以下的结论：
(一).园内的管理体制不健全
民办幼儿园是适应经济体制改革出现的新的办学形式，它主要吸收社会资金用于教育，同时人力、智力等社会教育资源也可得到利用。不可否认民办幼儿园对于安置就业方面作出了积极的贡献，但是由于经验不足，管理滞后等问题，在管理体制方面还存在着一些不足，需认真加以分析探讨解决对策：
1.产权不清，管理职责权限不清
幼儿园产权一般包括幼儿园的有形资产和无形资产的所有权和支配权，以及所有权为基础而形成的资产的处置权、经营收入的分配权、幼儿园终止时财产的归属等。笔者在对二十所民办幼儿园进行调查后发现，有七所幼儿园存在着产权上的问题，如园舍产权，设备设施等资产归属及管理职权归属不明确。这些民办幼儿园大多是谁出钱谁当家，实行家长式管理，没有设立董事会，教师工会甚至家长委员会，甚至还有一所幼儿园集园长会计于一人。在这种情况下，幼儿园的保教质量和教师的合法权益都得不到有效保障。
在调查中笔者还发现部分
幼儿园存在着这样的情况：幼儿园的发展受到商业因素的影响，无法保证办园方向的正确性和广大教职工的利益。闵行区的某所艺术幼儿园即发生过这样的错误，投资者是台商，不懂幼儿教育，却对教育指手画脚，要求幼儿园开办各种特色班，经常随意更改制度，使人无所适从，无法做到职、责、权、利一致，而园长为了迎合投资商的意向，不惜改变合理的管理方式和管理制度，结果致使整个幼儿园的管理和发展受到商业因素的干扰，最终幼儿园宣告破产。
2.收费制度不规范
我国的民办幼儿园中大约有90%以上为投资办园，此类幼儿园的办园目标是为了赢利。由于民办幼儿园级别差距悬殊，存在着高、中、低的不同档次，因此，根据投入的不同，各幼儿园的收费标准也不同。国家允许民办园在收费上有一定的自主权，因此有部分民办园利用这一空隙，制定一些不合理的收费制度，来达到它们“赚钱”的目的。
笔者了解了二十所民办幼儿园大班的收费情况：在这二十所幼儿园中，四所幼儿园的收费在1000元/月以上，其中浦东的一所幼儿园的收费竟高达3500元/月。十一所幼儿园收费在700元/月--1000元/月之间,五所幼儿园收费在400元/月以下（中小班的收费平均递增100--150元）。而上海市物价局，教育局财政局对公办幼儿园的收费规定如下：全日制二级园大、中、小班分别为180元/月、220元/月、280元/月，一级园在此基础上每月增加50元。民办园的收费与公办园相比差距太大，家长很难判断自己所交的费用是否公平合理,造成家园合作的不畅。目前也还存在着部分园收费与实际状况不符,需要进一步的调整和改进。
目前，在全国范围内，大部分幼儿园都会向家长收取数额不等的赞助费，这种情况在民办幼儿园中尤为突出。在笔者所调查的二十所幼儿园中，仅仅有一所
幼儿园未收赞助费。赞助费的数额由幼儿园自行规定，这就便利了部分幼儿园的任意行事，赞助费的数额令人震惊，如杨浦区的一所幼儿园向每名幼儿收取两万元/年的赞助费。由于学前教育属于非义务教育，所以国家对幼儿园收取赞助费的情况并没有加以干涉，但原则上是不赞成的，巨额赞助费的收取是一种错误趋势，对幼儿园的发展不利，国家应当加以调控。
此外，民办幼儿园还存在着许多名目繁多的收费，如：代办费、特长兴趣班费、被褥、服装费、休闲活动费、园所建设费等等。这些费用有着存在的合理性，但是部分幼儿园利用这些名义乱收费，价格大于价值。从与老师的访谈中笔者得知家长对于这些收费并不是自愿的，有的家长甚至向老师抱怨说：“你们幼儿园收费太多，我们觉得这些费用根本没有必要的。”有的幼儿园甚至将幼儿园自身的建设经费转嫁到家长身上，致使家长对幼儿园多有不满：“赞助费都交好了，还要交什么建设费啊？”“你们幼儿园收费到底有没有一个准则”，高价未必高质，这种多标准不规范的情况很容易产生漏洞，成为主办者以办学名义利
