为分析完善农村义务教育管理体制和税费改革对学前教育的影响，分析学前教育发展过程中存在的问题，理清新形势下学前教育特别是农村学前教育发展的思路和政策措施，2002年我们在全市组织了学前教育发展状况和对策的调研，通过调研，明确了学前教育目前存在的问题，针对存在的问题对新形势下农村学前教育发展的对策进行了思考。
一、调研的基本情况
全市学前教育在创建教育强区（县）、强乡镇活动的推动下，整体发展水平有了显著的提高。从1995～2001年，幼儿在园人数全国减少25．4％，全省减少47．68％，而我市却增长12．93％，是全省惟一呈现正增长值的市。目前全市学前三年普及率达90．8％，学前两年普及率达98％。
1．教育强区（县）、强乡镇的创建活动，助推全市学前教育稳定持续发展。
在全国、全省学前教育普遍滑坡的情况下，我市学前教育能够持续稳定发展，得益于1995年全市实现“两基”之后，实施的基础教育“两高三普及工程”和“教育强区县、强乡镇”创建活动，特别是强区（县）、强乡镇创建活动，使学前教育获得了一次大好的发展机遇。在强乡镇、强区（县）建设的标准条件中，我们规定一个乡镇只有学前教育、义务教育、成人教育三类教育都达到示范乡镇的标准，方可认可该乡镇达到教育强乡镇标准。教育强乡镇、强区（县）建设将学前教育放到了同成人教育、同“重中之重”的义务教育同等重要的地位，使过去教育的薄弱环节，成了各区县和乡镇的工作重点。
2．明用职责，多元化投资、多形式办园的格局初步形成。
经过几年的探索，我市已逐步形成了适应市场经济和城乡发展需求，由机关、社会团体、企事业、村集体以及公民个人投资兴建幼儿园的多形式办园格局，全市学前教育呈现了良好的发展态势。
一是政府举办实验、中心幼儿园。从1992年至今，淄博市建起了27所省级实验示范园。所有乡镇建起了中心幼儿园。1996年，市政府拨款20万元奖励了40所中心幼儿园；2000年，市政府又拨专款17．1万元奖励了57所中心幼儿园。二是经济强村、大村、企业集团独资兴建高标准的幼儿园。三是吸纳社会资金，政府与企业、个人联合筹建幼儿园。四是学校举办符合标准的幼儿园。五是积极发展民办幼儿园。据不完全统计，淄博市自 1995年以来，投资在 150万元以上的农村幼儿园有 26所，投资总额高达 7 000万元。目前学校举办幼儿园达406处。
3．以中小学幼儿园布局规划调整为契机，科学规划，园所有同趋于合理。
我们严格按照《淄博市中小学幼儿园布局区域规划意见》要求，在学前教育段实行大村独办，偏远山区、库区独办，相邻小村联办的模式，改变了过去那种一村一园一班，一个老师看七八个孩子、规模小、摊子多、基础设施差的状况。实施合班办园，集中了财力、物力和人力，取得了较好的规模效益。全市农村幼儿园由1995年的 2 115处调整到现在的 927处，园所布局趋于合理。
4．抓培训、抓考核，学前教育师资水平有了很大提高。
几年来，坚持不懈地狠抓了幼儿教师的任职资格考核、培训培养、考核整顿工作，取得显著成效。一是抓岗位资格考核。早在1992年，就制定下发了《淄博市幼儿园园长、教师岗位任职资格考核暂行规定》。要求幼儿教师必须具备幼师中专或职业幼师以上学历，并参加市区县组织的幼儿教师岗位任职资格证的考核，取得岗位任职资格证书和幼儿教师健康证书后方可聘用。二是抓教师培养。开辟“绿色通道”，为幼儿教师不断提高自身素质创造机会和条件。近年来，淄博师范学校、各区县职业中专学校为在职幼儿教师开办了成人幼师中专班、职业幼师班。与山东师范大学联合举办了山东省学前教育大专自学考试辅导班，北京师范大学在淄博市举办了学前教育成人大专函授班和本科函授班，为淄博市培养了一大批骨干型的学前教育青年教师。
5．依法治教、规范管理，办园水平和保教质量不断提高。
我们把学前教育纳入“大教育”轨道，狠抓“制度”管理，有力地保障了全巾学前教育的健康发展。一是制定地方法规。1997年8月以政府市长令的形式颁布了《淄博市幼儿园托儿所管理规定》，这是淄博教育史L第一个以市长令的形式颁布的行政规章。二是实行园所登记注册制度。在1992年对全市园所实行登记注册，分类验收，按类收费的基础上，1998年沛教育局下发《关于对全市托幼园所进一步加强管理的通知》，并协调市物价局、财政局联合实施了《淄博市幼儿园托儿所登记注册办法》J淄博市幼儿园托儿所登记注册标准》，对全市托幼园所重新进行登记注册，大大推动了淄博市托幼园所布局规划调整的进一步落实和办园水平的提高。三是实施分类评估制度。为进一步依法规范围所管理．激励各级各类幼托园所办出个性、办出特色，我们针对全市托幼园所城市与农村、平原与山区、示范与“三类”之间差别较大的特点，推行按类评估、分类指导，从过去单纯的横向比较转变为横向与纵向交叉并重的评估；同时还注重对各级各类托幼园所工作的过程性评估，把平时对托幼园所的抽查、监测作为年度督导评估的重要内容，做到了过程性评估与终结性评估的有机结合。
