集体幼儿园是幼儿教育的重要组成部分，他们发展如何，直接影响幼儿教育的整体水平。集体幼儿园大多为妇联系统兴办，为自收自支的事业单位。近几年，随着新村配套幼儿园和社会力量办园的不断增多，人口自然增长率的降低等等原因，集体幼儿园的处境十分尴尬，既没有公办园财政拨款的优势，又没有私立幼儿园的机制灵活，凸显出诸多问题，有的已经难以为继。下面就以南通市为例，对集体幼儿园发展的困惑与对策提出本人观点，仅供决策部门参考。
一、存在问题
1．经费严重不足，发展举步维艰。集体园没有财政拨款，但教职工包括退休人员工资待遇、社会保障的交纳等都是参照公办标准，还要一直为退休人员交纳20%的养老保险金。近几年我市开办的幼儿园还要每年向开发公司的物业管理处交几万乃至十几万元的房租和物业管理费。老园教职工工资标准高，退休职工多，负担重，入不敷出。以一所20多年园龄的幼儿园为例：2005年在园幼儿452名，按市一类园收费标准，全年总收入61.5万元。正式教职工19名,临时工14名,退休教职工11人，全年工资应支出39.7万元,养老、医疗、失业、工伤保险和公积金应交27.19万元（占总收入的44.2%）,仅支出人员工资、交纳社会保障金全年就要倒挂5.39万元。据我们对市区好中差10所大集体性质幼儿园的调研，有1所幼儿园今年6月份由街道借款发工资，7月、8月份孩子放假，工资没着落；有2所幼儿园靠出租部分园舍来发工资。10所集体园中，每年的第13个月工资全部不能到位,其中2所幼儿园扣发事业津贴（每人每月380元），4所幼儿园地区补贴没有到位（每人每月280元），4所幼儿园事业津贴、地区补贴都没到位。绝大多数幼儿园只能维持正常运转，有的甚至维持正常运转都有困难,更谈不上投入发展了。
2．生源分布不均，两极分化严重。历史上市区在新建或扩建新村时都建幼儿园，这一方面方便了幼儿就近入学，但另一方面，也使得幼儿园规模小、布局过密。如南通市虹桥新村有5所幼儿园，新桥、学田新村各有3所幼儿园，城港新村及周边共有6所幼儿园，有的幼儿园之间相隔只有数百米。而现在家长的心态，让孩子上幼儿园已不简单的是为了有人照看孩子，而是希望让孩子从小就接受良好的教育。家长对优质教育资源的追逐，使幼儿园在竞争中出现两极分化。好的幼儿园班级学额超编，有的最多大班达60人、中班50人、小班40人，分别超过国家标准25人、20人和15人。近年通过争创省示范、省现代化幼儿园，各方面已逐步规范，但仍普遍存在学额超编的问题，对幼儿的教育带来不利的影响，差的幼儿园生源严重不足，最小的幼儿园萎缩到2个班，每班只有10多名幼儿。
3．师资队伍不强，发展后劲不足。一是教师老化。有10所幼儿园，为节约开支，多年不招正式教师。有好几所幼儿园已10多年未进一个新教师，教师队伍严重老化，缺乏生机和活力，加上幼儿园缺少师资培训费，幼儿教师的理念和知识陈旧，得不到更新。二是非法用工。我们在调研中发现，有6所幼儿园正式教职工与临时工比例均在1：1.2以上。这些临时工的待遇很低，代课教师500-800元/月，只有少数单位每年能发给或交纳1000多元社会保障费,保育员400-500元/月，一般没有任何保障金。这样的待遇，远远不如纺织厂打工妹的工资收入，不能调动她们的工作积极性，也留不住人才。三是人心不稳。正式教师忧虑重重，担心工作、工资等切身利益问题；临工待遇低，招不到好的，且流动性大，难以管理、提高。幼儿园为开辟财路，以收取赞助费、大量开办各种兴趣班等来增加收入，有不务正业之嫌。幼儿园管理者，始终在降低成本和提高临工待遇、提高保教质量之间矛盾徘徊。
4．思想观念保守，改制困难重重。首先是房产权不明晰，无法测算改制成本。妇联系统的集体园（包括已下放至街道的）对园舍只有使用权，没有所有权。这些园舍的所有权笔者认为应由三部分组成，一是国有的，主要是财政让利与开发商的新村配套费和有关减免费；二是小区内业主的，体现在购房费中已包含的部分费用；三是开发公司资助的，有些房地产开发公司对新建幼儿园有过拨款。幼儿园自身的固定资产很有限，一般没有或很少有积累，根本无力承担改制成本。其次是职工不愿改制，不愿意该变改人员性质。不再是事业编制，直接影响退休后的待遇，所以，现在幼儿圆抱着过一天算一天，能撑多久是多久的心态，苦熬死守着。有的幼儿园尽管已出租一半或大部分园舍来维持生计，但为了保住事业性质，退休能享受较高的待遇，只要有几个孩子，也要将幼儿园办下去，宁愿现在少拿或不拿工资，也不愿意改制。
二、对策建议
幼儿教育的成败，关系到未来国民的整体素质，关系到一个地区的可持续发展，也关系到国运兴衰，我们要采取切实有效的措施，为幼儿教育的健康持续发展提供动力和支持。
1．增加资金投入和政策扶持力度。幼儿教育是基础教育的基础，是公益性、福利性的事业。即便是非义务教育，也不等于财政不拨款。我们设想在教育经费中设立幼教专项基金，扶持有困难、有特色、布局合理的幼儿园发展。比如私立园可以按教育成本收费，可以采取灵活的工资政策等等，而集体园却不可以。这完全属于不公平竞争，集体园在夹缝中求生存，尤为艰难，迫切需要政府的关心，政策的倾斜，给予各种扶持，帮助他们走出困境。
２．增加政府统筹和资源整合力度。近年来，由于利益的驱使，开发商出让幼儿园使用权越演越烈，价格一路飙升，谁有钱、谁租金出得高就能取得办园资格，有的公办幼儿园动用数百万财政拨款向开发商购买的还是政府和业主的资产，而且仅仅是使用权。对这一问题，建议政府要进行专题研究，拿出相关意见，责成建设、房管、财政等部门制定出台有关政策和切实可行的措施，并加大工作力度，规定新建幼儿园，开发商必须无条件交付使用，由教育、妇联等部门，根据能力和实际需求等情况，让新村老化、生源枯竭的幼儿园整体搬移，异地发展，盘活现有的幼儿教育资源，对已经收取租金的要立即停止。对新村配套幼儿园布点过密的问题，建议规划部门要根据实际情况，协同教育部门超前科学编制有关规划。对有些新开发的楼盘，如附近有幼儿园的，也可进行改扩建，以有效整合幼教资源。
3．增加政策配套和体制改革力度。当今的集体园类似改制前的国有集体企业，按照现有体制和运行模式，已很难再维持下去，不改革没有出路。但改革、改制是需要成本和大的环境氛围的，同时也需要相关政策的支撑，希望能向当年国企改制那样，实行统一的改制政策。一是整体改革职工工资结构及社会保障机制。集体园既然没有财政拨款，就应采取企业化管理，根据效益决定工资标准，并相应降低社会保障金标准，减轻幼儿园的经济压力。二是制定配套政策。例如，规定达到一定年龄和工龄的教职工可以适当提前内退，他们的基本工资由财政予以负担，让老园在自然减员的基础上，适当引进一些新生力量。三是彻底改制，从根本上解决问题。这需要做大量的工作，同时出台相关政策。可采取老人老办法、新人新政策，并对无力承担改制成本的单位由财政予以扶持。
