湖南省古丈县默戎镇翁草村幼儿园设在村委活动中心，图为志愿者教师在带着孩子们玩游戏。（资料图片）
一个试点项目正在改变湖南省古丈县的学前教育历史。
截至2013年10月底，全县几乎所有村都有了幼儿园。78个山村幼儿园，让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿，从此有了快乐家园。
两年前，这个县的幼儿毛入园率还只有44.1%，两年后，该县幼儿毛入园率就飙升至87.29%。
这个试点项目叫“山村幼儿园计划”。低成本广覆盖，多方力量参与，全新的办学模式，良好的社会效益，这个项目不仅改变着古丈县的学前教育历史，也为破解我国边远山村学前教育难题带来了有益启示。
幼儿入园难困扰山区县
孙子入园难曾困扰陈红秀一家。
67岁的陈红秀是古丈县坪坝乡亚家村人，膝下有4个儿子5个孙子。尽管亚家村离坪坝乡中心完小只有3公里，那里办有学前班，但由于儿子儿媳全部在外打工，单靠陈红秀与老伴，根本无力把孙子送到中心完小的学前班去上学。
因此，她的5个孙子中，有4个没有上过幼儿园，就直接上了小学。“我们也想让孙子上幼儿园，可这不是条件不允许嘛。”陈红秀说。
实际上，对于坪坝乡的许多孩子来说，一年前，要上幼儿园几乎是不可能的事。坪坝乡中心学校校长田波说，坪坝乡有1.1万余人，12个村，全部分散在大山之中，最远的村离乡政府有20多公里，步行得5个小时。“全乡大约有300名3到5岁的幼儿，多为留守儿童，今年在中心完小上学前班的只有164人，还有偏远山村的100多名孩子根本不可能到乡里入园。”田波说。
古丈县位于湘西自治州中部，武陵山脉中段。这个只有14.37万人口的山区小县，素有“九山半水半分田”之称，人们笑称“戴眼镜都难找到一块一亩的平地”。即使是县城，也有三条隧道贯穿其中。
这个以土家族、苗族为主的国家级贫困县，受历史、自然条件、投入等因素的制约，乡镇道路交通建设仍然滞后，到2012年年底，全县仍有4个行政村、100多个自然寨没有通公路，70%的农村公路是泥石路，只通不畅，村组之间往来、学生上下学全部靠步行。最远的自然组与行政村相距7公里，学生步行需2个小时。
要在这样的地方发展学前教育，难！何况，古丈经济欠发达，2012年，古丈县全年财政收入只有1.68亿元，由于教育基础薄弱，县财政安排教育支出尽管达到6857万元，但大多只能用于合格学校、校安工程、农村薄弱学校改造以及城区中小学扩容提质工程建设，对学前教育难以投入更多财力。截至2012年上半年，全县只有21个幼儿园，公办幼儿园仅3所，且其中18所属于简易园和未定等级的幼儿园，学前两年、三年入园率均不到50%。
“我们已经全面启动学前教育三年行动计划，但也只是规划在乡镇建一所公办幼儿园，覆盖面不宽，对于散布于大山里的孩子们来说，到镇上上幼儿园路程太远，入园仍然是个难题。”古丈县教育局局长向水林说，目前政府没有财力大规模地在每个村建一所公办幼儿园，而在村里办民办园显然也不现实。
除了财力紧张，另外一个关键问题是师资紧缺。据了解，由于现在幼师占用中小学编制，没有专门的幼儿教师编制，古丈已多年没有招聘幼儿教师，目前古丈县全县专业幼师只有15人，农村学前班教师6人，均为小学教师转岗，而目前古丈正在规划在每个乡镇建设一所公办幼儿园，按照每个班“二教一保”的配备要求，每个乡至少缺12名教师，全县至少缺120名幼儿教师，更不用说对每个行政村派出幼儿教师。
居住分散、交通不便、师资缺乏、财力紧张，怎么破解山村幼儿入园难，不仅困扰着古丈县，也困扰着我国中西部偏远山区县、贫困县。
据中国发展研究基金会的数据显示，2010年我国幼儿在入学三年前进入幼儿园的比率仅为55%，且发展极不均衡，城市幼儿基本普及，而在广大中西部农村地区，由于经济发展水平低、居住分散等原因，多数幼儿缺乏进入幼儿园的机会，在很多贫困乡村，幼儿学前教育仍是空白。
“教育要公平，首先在于起点公平，而这个起点公平，必须下延至学前教育。但问题是，广大山区农村幼儿享受不了幼儿教育，又何谈起点公平呢？”古丈县教育局副局长彭晓军说。
创新思路让80%的边远山村有了幼儿园
一年之后，一个试点项目的实施让古丈县教育局人心振奋，让山村家长喜笑颜开。“学前教育，现在可算是我们古丈县教育的一张名片。”向水林说，2012年上半年，古丈县幼儿毛入园率还不到50%，但今年，幼儿毛入园率就到达到了87.29%。
仅仅一年时间，何来如此大的转变？这不能不说到中国发展研究基金会2012年正式发起的“山村幼儿园计划”。
2012年5月，北京来的3位客人走进古丈县，并先后3次深入各村寨、农家实地调研，他们是中国发展研究基金会的秘书长卢迈和副秘书长崔昕、方晋。2012年9月中旬，该基金会确认资助古丈“山村幼儿园计划”项目并参加了签约仪式，还及时拨付项目的实施款项100万元。
这项被向水林称为“具有战略性、先导性、试验性的民生工程”启动了。
从项目筹备到实施，古丈县委、县政府相关领导高度重视，县委书记杨彦芳组织实施了全县范围的调研活动，“前前后后花了2个多月时间”，第一期确认坪坝等4个幼儿人数较多的乡镇各建10个山村幼儿园，大部分以现有村小和闲置校舍为支撑平台，部分利用村委活动室或租赁民居设立幼教点。项目首期实施3年。
彭晓军说，具体来说，就是由县财政拿钱，对现有村小或闲置校舍以及村部进行维修改造，首批40个幼教点花了68万元，并为每个幼教点配备了电视机、课桌椅、饮水机、电子琴、毛巾、水杯、教材、专用书柜、桌面玩具等，使各幼教点焕然一新。师资则由本村或邻村村民志愿者担任。基金会给每个幼教点的投资额为2.5万元，主要用于志愿者的生活补贴（每月1000元）、交通补贴（每月200元）、幼儿营养餐补助（每人每天1元）以及设备购置、培训费用、教材费用等，“幼儿园入园全免费，不用掏一分钱，此举深得民心”。
由于首期启动只有40个幼教点，仅占古丈县行政村的28.6%，该县偏远山村仍有近1000名幼儿不能得到入园保障，未设立幼教点的乡镇和村寨群众需求和呼声较高。因此，该县在今年暑假启动了第二期山村幼儿园建设，共建38所，设备配置与首批相当。
截至目前，古丈县80%的边远山村都有个幼儿园，78个山村幼儿园，让遍布于大山深处村寨的1113名幼儿，从此有了快乐家园。
“本来计划今年再设置60个点，但通过调研，一些村寨因为幼儿太少，所以暂时没有实行。”彭晓军说，“不过我们总共只用了200万元，就实现了幼儿园的基本覆盖，这在过去是想不到的，我们力争到明年建成100所幼儿园，覆盖全县所有山村。”
在他看来，“山村幼儿园计划”最大的突破在于办学思路的突破，政府不再包办，政府及教育行政部门、公益组织、学校、村委会、志愿者等多方力量参与，尤其是志愿者的参与，解决了师资紧缺这一最关键的难题。
2012年计划实施之初，古丈县便定向到村面向社会公开招募志愿者，一个村报名人数在2人以上的，还要进行笔试、面试、品行考察等环节，目前，78个山村幼教点78名志愿者全部招满，其中志愿者年龄在18至30岁的有60人，30至40岁有18人，大专及以上学历21人，高中（中专）学历49人，初中学历8人，读过幼教专业的有25人，有过幼教工作经验的有8人。志愿者采取政府（县乡镇政府、村委）和教育系统（教育局、中心学校）两条线的管理方式。
“我们招募时，考虑的首要一点是志愿者要热爱幼教，热爱孩子。”彭晓军说，为了提升志愿者素质，县教育局组织所有志愿者到湘西民族职业技术学院进行了为期10天的培训，每个月还组织所有志愿者到县里参加一次本土专家培训，同时，还进行优秀志愿者评选，今年已经评了6名优秀志愿者。
记者在多个幼教点看到，一些志愿者已经具备较为专业的知识，在与孩子交流沟通以及讲故事、跳舞、做游戏等方面，都能得到来访县教育局专家的点头。
中国发展研究基金会古丈项目负责人郝志荣表示，志愿者服务方式回避了农村幼儿教师数量和编制不足的瓶颈问题。我国县级中等职业专科学校一般都开设幼儿教育专业，农村返乡大学毕业生数量也不少，“山村幼儿园计划”不仅为这些职校学生、大学毕业生提供了很好的实习和就业机会，而且为他们今后进一步就业创造了良好条件，并为当地幼教事业培养和储备了人才。因此，“山村幼儿园计划”采取志愿者服务方式，从组织方和志愿者两方面来看，都具有可持续性。
能否在更多贫困山村推广
“山村幼儿园计划”实施一年，让向水林信心倍增。在他看来，山村幼儿园已经让古丈幼儿精神面貌焕然一新，甚至对古丈县的基础教育都将产生深远影响。
“一个最基本的佐证是，孩子们通过上幼儿园，学会了基本的文明礼貌，培养了良好的行为习惯、生活习惯，这些东西，等到一年级入学时，老师就不用再费心去培养，至少省了一年时间，这就对基础教育产生了很好的影响。”向水林说，孩子上幼儿园，对智力开发、性格形成、交际能力等方面都会产生有利影响，他们的起点都会比原来高很多，“从这个意义上看，我们是迈出了教育公平的第一步。”
记者深入古丈县默戎镇、坪坝乡、河蓬乡、罗依溪镇等乡镇村寨，的确深刻地感受到了这项计划给村民带来的喜悦，也深刻地感受到了山村幼儿园给孩子们带来的转变。
58岁的河蓬乡丫角村老人张珍翠告诉记者，有了山村幼儿园，有老师教了，孩子不要家长照看了，家长有空干农活了，又不用出一分钱，“这样的事真是大好事。”而坪坝乡亚家村老人陈红秀则高兴地发现，爱哭、爱发脾气的3岁小孙子自从到幼儿园后，不仅性格变好了，还学会了唱歌、跳舞，这让全家人都很高兴。
记者了解到，“山村幼儿园计划”在古丈实施一年，得到了古丈各村委会的大力支持。按要求，村委会不仅要担负直接管理的责任，还要负担幼儿园的水电费。事实上，不少村委会还在校舍维修、教育设施等多方面给予了支持。如坪坝乡张家坪村委会花费近万元把学校围墙建好；罗依溪镇石碧村村委会不仅给学校买来了灶具、大型游乐设施，还向民政部门请求资助，建好了幼儿休息室。张家坪村村主任张铜锤说：“这是一件惠及民生的好事，老百姓都很欢迎，我们也很支持。”
“对于老百姓热烈欢迎的好事，我们正在探索如何把它做得更好。”负责项目具体实施的古丈县教育局职成股股长康加好说，目前最关键的任务是要提升办园质量，为此教育局在教育教学内容和作息时间上作了统一要求。“我们强调的是，坚决反对幼儿教育小学化，为此我们还发了告家长书，阐述小学化对幼儿成长的不利。我们提倡办出富有苗家、土家特色的幼儿园，提倡办得千姿百态，不拘一格。”康加好说。
那么，这项广受欢迎的民生工程，3年之后怎么办？向水林告诉记者，中国发展研究基金会已经有意向继续对古丈项目进行支持。“一年200万就能把山村幼儿教育开展起来”，毕竟花钱不多，向水林更期待政府能把这一项目接过来。
实际上，“山村幼儿园计划”已在我国青海乐都、云南寻甸、贵州松桃、新疆吉木乃、四川洪雅等7省9县实施，共计665所山村幼儿园，657名幼教志愿者，1.7万余名幼儿通过该项目享受到了学前教育。
中国发展研究基金会有关负责人认为，虽然在投入水平和硬件设施方面，山村幼儿园与正规幼儿园有一定差距，但它适应农村的特点，符合农民的要求，同时在教学管理和教学方式上非常正规和先进。幼儿园采取“混龄教学”，具有“大孩子带小孩子，小孩子促大孩子”的特点，尤其有利于提高幼儿的社会交往能力。县教育局组织县级示范幼儿园，每月两次对志愿者进行集中培训。同时，还在县级示范园选用一批优秀教师，与志愿者结成帮扶关系，定期下乡指导。根据农村幼儿特点，编制了教学大纲和教师用书，志愿者根据大纲编写每天的教案、组织教学，并接受考评。山村幼儿园在师资水平、教学方式等方面，反而比一些农村正规幼儿园更具优势。
在青海省乐都县，“山村幼儿园计划”项目实施两年以后，中国发展研究基金会委托华东师范大学学前教育领域专家，对乐都县早教点幼儿、相似地区未入园幼儿及城镇幼儿园幼儿进行了大规模抽样测试，测试结果表明，乐都早教点幼儿在语言、动作、认知、记忆、社会规则、情绪情感等领域发展水平，与城镇幼儿没有显著差别，显著高于相似地区未入园幼儿。
而古丈县教育局在项目成功实施一年且考察了青海、甘肃、贵州等项目后认为，“山村幼儿园计划”是在探索以最小成本实现最大效果的中西部贫困农村学前教育模式，目前的评估结果显示，这个模式尊重学前教育发展规律，能以较低成本达到预期效果，可期望该模式在未来推广使用到更多贫困农村。在他们看来，我国中西部广大地区特别是山区县，经济条件、地理特征等都与古丈县相似，古丈县等县的试点项目对这些地区具有示范意义和推广价值，对于其他平原地区发展农村学前教育也有参考价值。
古丈县教育局有关人员认为，“山村幼儿园计划”一是投入不高，早教点每个儿童每年的教育成本仅为400至550元，这种早教模式投入低、产出高，社会效益显著。政府完全有能力推广这种模式，并能有规划、有计划地开展，由县财政拿钱给予志愿者补贴，对于财政普遍困难的中西部山区县来说，负担也并不重。二是对于大县来说，人才多，志愿者素质高，财力更雄厚，山村幼儿园开展起来更有利，同时，志愿者并不是教师或代课教师身份，也不会造成后续负担。此外，“山村幼儿园计划”模式不仅让山村幼儿接受了基本学前教育，而且解决了部分人的就业问题，一举多得，极具社会效益。
不过，有关负责人也认为，这种模式并不能担负起中国山区幼儿教育的未来，它只是目前经济欠发达条件下的一种过渡手段，只能让孩子得到最基本的学前教育，“真正要从‘有’向‘好’、向‘优’发展，仍需国家做好长远规划和顶层设计，尤其是要解决好幼儿教师的师资问题”。（本报记者 阳锡叶 通讯员 王振亚 何文 石明）
《中国教育报》2013年11月21日第3版
