民办幼儿园准入门槛是否该提高了？
凭借我省大力发展学前教育的东风，一批又一批的民办幼儿园如雨后春笋冒出，以海口市为例，短短两年内，新批办幼儿园达115所。
与此同时，部分社区幼儿园招生陷入恶性竞争，降价争抢生源现象屡见报端。一些幼儿园负责人抱怨：房租和菜价持续上涨，招到的学生却一年比一年少。
根据2007年1月1日起施行的《海口市民办教育促进和管理办法》，对民办幼儿园的准入门槛仅为：办学规模不低于30人、校舍面积200平方米以上等。与之相印证的是，大多数幼儿园城区属居民楼改造，办学条件严重受限。那么，旧标准是否还能促进学前教育的健康发展？
南国都市报许欣 实习生侯佳华 /文陈卫东/图
突出现象
海口2年新增百余幼儿园
最近公布的海口市民办中小学校、幼儿园2012-2013学年度年检结果显示，新批办幼儿园59所。其中秀英区新批1所，龙华区新批22所、琼山区新批27所、美兰区新批9所。回顾海口2011-2012学年度对民办中小学校、幼儿园的年检结果，当年新批办幼儿园56所。
从年检公告来看，海口市现已有510所通过年检的正规幼儿园，这个数据还不包括一些未获审批便招生，或被取缔却仍招生的“黑园”。
而据2006年底的统计数据，当年海口民办幼儿园只有357所，在2011年之前，幼儿园数量一直没有较大变化。根据海口市2010年对民办幼儿园的年检公告，当年海口新批办幼儿园只有10所，当年全市只有340多家幼儿园通过年检。
不仅仅是海口，全省的幼儿园数量都在往上窜。从年检数据来看，2011年，全省（除海口市外）有548所注册民办幼儿园参加年检；2012年，全省（除海口市外）有607所注册民办幼儿园参加年检；2013年，全省（除海口市外）有745所注册民办幼儿园参加年检。
这一现象产生的分水岭是2011年出台的《海南省学前教育改革和发展三年行动计划（2011—2013年）》，根据计划，我省力争用三年时间实现学前三年毛入园率达到55%以上；加大政府投入，在每个乡镇建一所公办中心幼儿园。
“最近两年来，社会资金投资学前教育的热情非常高，还有好几十所幼儿园都在申请报批。”海口市美兰区教育局一名工作人员称。
海口市琼山区教育局基教股股长冯永起认为，幼儿园增加，一是因为居民对幼儿园学位的需求量增加。二是因为有经济基础的人乐意投资学前教育。
记者调查
部分幼儿园招生“吃不饱”
但与我省大力在农村地区发展学前教育的初衷相悖的是，那些新建幼儿园多数集中在城区。而在城区幼儿园数量大幅增长的同时，很多幼儿园面临招生这道难题。
幼儿园以降价争抢生源现象已经在很多社区发生。在海口市龙华区滨濂社区文化广场周边，建有十几所民办幼儿园。今年年初，有几家幼儿园未获《办学许可证》便抢先招生，且以低价招揽生源，被周边幼儿园集体投诉。
“在我们坡博村，半个小时就能走个遍的地方，就有十来家幼儿园。”居住在海口市坡博村的罗先生向记者报料说，因为幼儿园存在竞争，现在上幼儿园可以“侃价”。一家如有两个孩子同时报名的话，可以只交一个孩子的报名费。
根据报料人指点，记者在坡博村陆续找到了名为新苗、乐优优、健康、联星、创新、坡博、龙腾、康康、新世纪、正泰等10多家幼儿园。这些幼儿园的规模普遍较小，每所幼儿园仅有100多名学生。联星幼儿园是在今年9月新开的，只招到了几十个学生。
“最近两年来，坡博村增加了4所幼儿园。”健康幼儿园的负责人为此感到忧虑，她说：“城区的孩子有限，幼儿园却增加了这么多，我们招生压力特别大。健康幼儿园在坡博村办了15年，有20间教室，原本可以容纳400来人。前些年基本能招300多人，今年却只招到了100多人。”
在坡博村，绝大多数民办幼儿园都是租赁房屋办学。各家幼儿园因办学条件不同，所收保教费也有差别，大致在800—1100元之间，生活费每月300元左右。几家幼儿园负责人异口同声地说：“每年的房租都在上涨，菜价在上涨，老师的工资也在上涨，我们不知还能撑多久。”
海口白沙门村里的一个幼儿园，小小一个教室里挤满了孩子。
海口白沙门村里的一个幼儿园，没有操场，孩子们只能在门口一小块地方活动。
海口振东路的这家幼儿园，开在居民区内，门口都被小摊贩给占满了。
海口白沙门村里的一个幼儿园，孩子们在上课。
各方建议
调整布局避免无序竞争
从对民办幼儿园的年检情况来看，在办园条件、师资力量等方面获评优秀的幼儿园，海口不足100所。八成幼儿园处于合格状态。
“幼儿园无序竞争现象应引起主管部门的高度重视。”一位不愿透露姓名的幼儿园负责人算了这么一笔账：以社区低端幼儿园每学期收800元保育费计，招100名学生，每学期可收保育费8万元。而这样规模的幼儿园至少要配10名教师，现在有经验的幼师月工资在2000元以上，生活老师月工资1000元出头，以每位教师月工资平均1500元计，所收保育费不够为老师支付工资（包括假期）。再加上租赁校舍的大笔费用。那么，办幼儿园的利润从何而来？只能从孩子们的伙食费里“抠”。而社区低端幼儿园每月所收伙食费一般在300元左右，要被压缩成什么程度，才能凑够办园成本？
近年来我省倡导学前教育规范化，对师资提出了较高要求。然而，对于一部分低端幼儿园来说，因为收入得不到保障，幼教流动频繁。在缺乏人手的情况下，幼儿园往往会采取最简单的方式来管理，比如，把幼儿圈起来写字、上课。
一些幼儿园负责人同声建议，各区教育局在审批新建幼儿园时，要根据周边的人口密度和社区面积做好学前教育发展规划，并对社会资金进行合理引导。
提高门槛发展特色教育
与低端幼儿园招生只吃“三成饱”的现象相比，一些注重特色发展、办学条件较好的高端幼儿园虽然收费较高，却丝毫不为招生发愁，家长甚至需要提前一年预订学位。
海口市琼山区教育局基教股股长冯永起说，随着居民生活水平的提高，家长越来越乐意为孩子接受良好的教育花钱。
据了解，自2007年1月1日起施行的《海口市民办教育促进和管理办法》，在基本办学规模一项，要求幼儿园不低于30人；在办学场所一项的要求是：民办学校租用场所办学的，实施学历教育的学校租赁期应不少于6年，其他学校租赁期应不少于3年；对校舍面积的要求是：幼儿园200平方米以上，应当具备一定面积的学生户外活动场所。
在家长渴求“上好学”的呼声中，这样的准入条件，是否太低了？针对低端幼儿园密集及招生遇冷现状，有教育界人士建议提高幼儿园准入门槛。
“从审批程序来看，我们更倾向于支持那些能给孩子们提供更好环境的幼儿园，在接到申请后，我们会到实地考查。”海口市美兰区教育局工作人员说，在实践操作中，并不是完全按照起步门槛来批建新幼儿园的。目前，更侧重于扶持那些发展特色教育的幼儿园。
记者从省教育厅了解到，今年正酝酿出台《海南省幼儿园办园基本标准(试行)》、《海南省幼儿园定级标准》等文件。届时，将对幼儿园建筑面积以及设备配置、活动空间等有详细规定。那些租用民房改造而成的幼儿园，将很难达到新的标准。
（南国都市报 许欣 侯佳华）
