哈爾濱市一外來務工人員子女幼兒園，雖然條件簡陋，但孩子們得到了看護和學前教育。記者 蘇強攝
近日，我國發布《教育法律一攬子修訂草案（征求意見稿）》公開征求意見通知。征求意見稿指出,國家實行學前教育制度，國家制定學前教育標准,加快普及學前教育，地方各級人民政府應當採取各種措施為適齡兒童接受學前教育提供條件或者支持。該通知還明確，學前教育制度將寫入教育法。對此，黑龍江教育科學研究院副院長、黑龍江省教育科學規劃領導小組辦公室副主任崔永平研究員認為:“雖然這不能代表學前教育將納入義務教育，但其積極意義顯而易見。今年是我省學前教育三年行動計劃的第三年，也是三年建設1200所公辦幼兒園計劃的收官之年，加上這樣的契機，相信我省學前教育工作將有長足的進步。”
期待一
保障學齡前兒童入幼兒園
黑龍江教育科學研究院提供的《2012黑龍江省幼兒教育事業發展情況分析》顯示，我省農村幼兒教育連續下滑，在園幼兒人數2010年為174300人，2011年為124252人，2012年為120543人，農村幼教發展形勢依然嚴峻。尤其是城鎮化進程中，越來越多的農村留守和流動兒童早期教育存在嚴重問題。崔永平認為，學前教育將納入教育法對學前教育特別是缺失嚴重的農村學前教育是場及時雨，該舉措將為實現幼兒園均衡發展提供強有力的制度和法律保障。
有業內人士曾分析，“法律的作用是巨大的，看看義務教育法出台后，義務教育得到了多麼大的發展就知道了。”該人士認為，義務教育法雖隻有18條，但給義務教育帶來了翻天覆地的變化。該法實施之初，目標是解決校校無危房，班班有教師，人人有課桌椅的“一無兩有”問題，之后是基本普及九年義務教育，這些目標都如期實現。崔永平認為，義務教育法律化所取得的成就說明了法律的力量，這也讓人看到了學前教育光明的未來，用制度和法律保障學齡前兒童入園學習，前景可期。
期待二
幼教職稱待遇水漲船高
記者曾經採訪過多所幼兒園，有的幼兒園幾十名教師三四種身份，事業編制、聘任制、臨時工……有的教師已經從業近十年，身份卻始終沒一個說法，“沒有編制，掙得又少”是幼兒教師抱怨的主要內容。早有業內人士分析，缺編制、薪酬低，各種待遇缺失是導致我省幼兒教師轉行或調往南方高薪城市的主因。
教師職稱問題也一直是困擾幼兒教師最大、最現實的問題。崔永平介紹說，幼兒教師職稱的評定目前參照中小學教師職稱的評定標准，這很不正規。有數據顯示，2010年未評定職稱的幼兒教師佔總數的60.38%，12988人﹔2011年該比例是64.55%，14650人﹔2012年是64.60%，16426人。顯然，盡快落實幼兒教師的職稱評定工作，尤其是重視集體辦園、民辦園教師的職稱評定工作，保障各類型幼兒園教師的編制、工資及各種待遇等合法權益，是學前教育健康發展的重要環節。
按標准，全日制幼兒園教職工與在園幼兒比例應為1：6，按照這個比例，目前我省幼兒教師的缺口大約是四萬人。先不提這缺口，幼兒教師正在面對身份不確定，隊伍不穩定，待遇沒保障等諸多問題，這些讓幼兒教師無法安心工作，也影響整個學前教育水平。
學前教育一經納入教育法，教師在編制、職稱評定，各項待遇上會有相應准確而固定的說法，師生比例該多少就是多少，編制也會相應調整，職稱評定也會有一套專業標准。有了法律的保護，像目前存在的嶄新幼兒園拔地而起卻苦於招不到足夠老師的狀況將改善。
期待三
學前教育資金不遲到
《2012黑龍江省幼兒教育事業發展情況分析》中顯示，幼兒教育經費在全省教育總經費中所佔比例過小，2011年，幼兒教育經費僅佔全省教育經費總量的0.4%，有限的經費難於支撐幼兒教育事業。
記者連續兩年跟蹤採訪我省三年建設1200所公辦幼兒園的工作的進展情況，深切感受到，教育部門對資金不到位、不及時十分無奈，一位工作人員曾向記者訴苦：“我們竭盡全力工作，但財政撥款不及時，讓我們工作沒有抓手。”崔永平分析說，建設千所幼兒園作為我省一項專項工程，資金尚且無法保証到位，暴露出缺少法律保護的學前教育步履維艱。
據了解，與國際上早期教育經費佔公共教育總經費的比例相比，我國幼兒教育經費所佔比例過低。而對我省而言，在學前教育三年行動計劃之前的幼兒教育，多年來不僅投入過少，而且有限的資金中很大一部分用於極少數示范幼兒園，農村及城鎮普通公辦幼兒園長期享受不到政府的經費資助。
崔永平說，首先我省的教育經費裡根本就沒有專門的學前教育經費。其次，即使有了一部分經費也是臨時的，隨時都有可能資金不到位。學前教育納入教育法以后，多少資金、用在什麼地方、什麼時候下撥都會有明確、統一的規定。
期待四
扭轉幼兒園教育小學化傾向
有業內人士分析，上世紀90年代推進義務教育時忽略了學前教育部分，而此番將學前教育納入國家教育體系，即納入政府工作范疇，實現了我國學前教育到義務教育、高等教育間的體系貫通。
我省進行的學前教育三年行動計劃以及三年建設1200所公辦幼兒園都為我省學前教育奠定了很好的基礎，學前教育納入教育法后，人們反感的幼兒園教育小學傾向也將得以改變，因為學前教育將會有嚴格規范的教學內容。與此同時也必然會逐步抬高幼兒教師的准入門檻，推動和提高整個行業的業務水平。到那時，整個教育體系中的學前教育階段將不再是空白，法律下的學前教育也將成為真正的教育。（記者 劉劍）
