背景
今年幼儿园开学，家长们为了不让孩子输在起跑线上，想方设法挤进为数不多的几家公立幼儿园。据业内人士透露，想让孩子在江门市区进入好的幼儿园，提前2年就要开始报名找关系了。当前，学前教育工作的普遍现状是，公办幼儿园少，幼儿教育不得不依赖民办幼儿园。而民办幼儿园教师待遇不如普工的现实，又令从业人员的专业素质难以提高。
在今年教师节来临之际，记者走访了一些资深的幼教人士，大家认为，由于社会和政府对学前教育重视及投入不足，已经承担学前教育重任的民办幼儿园遭遇困境，陷入“低待遇—低素质教师”的恶性循环。
提高民办幼儿教育水平已经成为我市学前教育事业发展必须迈过的一道坎。
数据
至2013年7月，江门市共有幼儿园471所，其中公办性质的幼儿园105所，民办幼儿园366所。据2012—2013学年初统计，全市民办幼儿园在园幼儿7.76万人，约占在园幼儿总数的62.85%。全市共有民办幼儿园专任教师5395人，占幼儿教师总数的68.61%。
昨天是教师节，当我们把鲜花与掌声献给教师时，有否想到默默奉献的幼儿教师？根据2012年初江门市市管专家教育专家组对我市幼教队伍发展现状和存在问题的调研，江门民办幼儿园教师队伍存在不少问题：工作压力大，经济收入低，缺乏成就感，部分教师职业倦怠明显，流失率高。
现状
找到好一点的工作就跳槽
2011年从江门幼师毕业后，李宇晴进入市区一家民办幼儿园当幼儿教师，一年后，她就跳槽去了中山一家民办幼儿园。
对于跳槽原因，她坦言：“江门的收入太低了。在中山每月收入3000元左右，在江门少了差不多一半。”
“每个幼儿园都存在幼儿教师流失问题，特别是民办幼儿园。”蓬江区一民办幼儿园园长云燕表示，幼儿园也想给老师开高工资，留住人才，但没钱没实力，“现在能勉强维持生存就不错了。”
教育专家组的调查显示，目前很少有教师能在这个岗位上做到10年以上，部分人甚至表示，只要能找到一份待遇还可以的工作就想改行。
“很怀念当年刚工作时，一心抓教学、搞教研的状态！”如今已是一所民办幼儿园园长的李莹不得不把更多的心思放在谋求幼儿园的生存上面。
探析
待遇低是流失主因
幼儿教师月收入不如普工
自负盈亏、收费低、开支大，拿不出更多的资金支付能让老师满意的工资，是民办幼儿园园长们认为留住幼儿教师最大的困难。
“我的工资是1500元。”幼儿教师曹青说，工资只够平常的吃住开销，连普工都不如，想买件衣服，都要考虑很久，所以，幼师毕业后，她只在幼儿园干了半年，就辞职了。
市幼儿师范学校一位老师透露，2012年该校有2000名毕业生，留在江门市的不到10%。其余的90%都去了珠三角富裕地区。
随着新学期的开始，每天8点左右，市区各幼儿园就开门迎接孩子们了，幼儿教师也到岗了。中午，孩子们午睡，保教老师却不能休息。下午，等家长们都接完孩子，差不多快6点了。下班后，幼儿教师还要接听很多家长打来的电话。
一位民办幼儿园园长说：“现在的孩子都是家里的宝贝，我们整天提心吊胆地工作，除了上课还要管吃喝拉撒睡，生怕出点什么意外。我们的劳动付出与得到的回报是不成正比的。”
提高工资？幼儿园心有余力不足
“民办幼儿园是自负盈亏的，政府没有财政支持，收入只能靠学费，像我们这一类幼儿园，规模不大，保教费低，可支配的资金少，教职工的工资自然不高。”云燕说，每月2000元左右的工资确实是挺低的，但实在拿不出更多的钱给老师们。
她给记者算了一笔账：她们园有13名教职员工，90多名小朋友，每人每月保教费350元，教职工工资每月共2万元。2012年，该园保教费收入30多万元，支付教职工工资20多万元，安装消防设施投入6万元，加上房租、水电费及其他日常开销，“全年算下来是亏本的。”
相对于民办幼儿园，所谓的公办幼儿园境况稍好些，但也面临很多发展困境。江海区一公办幼儿园园长周华说，他所在的幼儿园是市一级幼儿园，按照规定，只能收取480元/月的保教费，去年在园幼儿300多人，而政府一年的补贴只有1.5万元，“上面没钱给，我们要考虑给员工发工资，在面临生存困境的情况下，怎么谈发展，怎么上等级？”
为了减少开支，节约成本，不少民办幼儿园想方设法打“擦边球”，班级人员严重超编，聘请没有教学资质的低层次人员做老师，让幼儿教育质量大打折扣。据新会区一幼儿园园长透露，目前，该区民办幼儿园的教师持证率不足50%。
除收入低之外，没有身份认同感、职业发展前景不明朗等，也是幼儿教师流失的一个重要原因。我市教育专业人士的调查显示，事业单位办园和农村幼儿园的教师虽然具有合格教师资格，从事教师工作，但没有纳入事业单位管理，不具有教师身份，不能享有职称评定和培训提高等方面待遇。此外，在评优评先等方面，幼儿教师也少有机会，每年教师节评优，幼儿教师所占的比重都很小，有些评优根本没有幼儿教师的名额。
问题
幼教队伍陷入恶性循环
大家都知道民办幼儿教育不仅是我国教育事业中不可或缺的一部分，也是我国民办教育的主体部分。
虽然学前教育被称为“公益事业”，但由于目前我市的民办幼儿园，整体上都以一种“市场化运行，计划化管理”的方式运行：一方面幼儿园被推向市场，政府部门不给幼儿园财政拨款；另一方面幼儿园迫于生存压力，一味降低成本，靠增加班额、降低教师工资等方式维持生存，造成大量低素质人员进入幼儿园教师队伍，而正规的幼儿园教师却大量流失。
体制改革中企事业单位幼儿园与原单位剥离后，幼儿园被推向市场，企事业单位幼儿园教师变成单位性质不明确、社会保障无着落的群体；农村幼儿园教师虽从事教师工作，但一直没有教师身份，随时面临着被挤占和被任意辞退的可能。农村和城市企事业单位办幼儿园的教师身份问题，大大降低了基层幼儿园教师职业的吸引力，一些经验丰富的优秀教师留不住，更难以吸引优秀的师范毕业生加入，转而由一些低素质、低准备，愿意接受低工资的人员充当，形成“低待遇——低素质教师”的恶性循环。
权威观点
“幼儿园本身是政府应该负担的一个责任。但是长期以来我们大家没有这种意识，好像幼儿园应该是每个家庭掏钱，反而进了大学以后政府要给你补助，这是走到一个反的方向……长期以来，幼儿教育的整个投入占政府投入的1.3%，实在是太小了。”
——教育学博士、中央教科所研究员、教育基本理论研究室主任储朝晖2013年8月在南都论坛上说
“解决学前教育问题，不能只有权宜之计。从学前教育的长远发展看，政府加大投入兴办更多的公办幼儿园，给民办幼儿园相应的补贴，让老百姓的子女有平等的入园机会，这才能在扩大学前教育资源的同时，促进教育公平。幼儿教育事业发展首先需要理顺体制。构建体现政府公共服务责任的新的幼儿教育供给体系，必然要将投入与政府事权相结合，城乡统筹规划。”
——21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇接受《法治周末》采访时说
“民办园在我国学前教育发展中起到了弥补公办园不足与提供多元化服务的现实作用。各级政府需要在思想上高度重视民办园所提供的公共服务职能，在行动上更多地扶持与规范，为学前教育的健康发展创造一个有序且制度化的环境。但同样需要警醒的是，各级政府寄希望于只通过或主要通过大力扶持民办园，来解决“入园难”、“入园贵”和普及学前教育是绝对不可行的，因为这违背了民间资本的投资倾向与经济特性，是不合经济规律的虚幻期待。
——南京师范大学学前教育政策研究中心王海英
对策
多方寻求突破
明确学前教育占财政支出的比例
针对我市幼儿园教师队伍的发展现状，教育专家们提出了自己的建议。长期以来，各级政府对学前教育经费投入没有明晰的政策规定，不是零敲碎打，就是突击投入，“看口袋吃饭”，整体不平衡。他们认为，应建立学前教育经费投入的长效机制，出台相关政策，明确学前教育投入经费支出占财政教育经费支出的比例，并切实落实。
同时，在公办幼儿园、公办教师占少数的现实背景下，公共财政投入学前教育可采用补教师的方式进行，如对持有教师资格证书的非公办幼儿教师，市、区两级财政给予每月一定经费的工资补助；凡获得中级及以上专业职称的非公办教师可以参加事业保险，享受公办教师的退休待遇等。
另外，很重要的一点是，要将幼儿教师纳入国家统一的教师资质管理系统，使幼儿教师在社会地位、经济收入、身份编制、职称评聘、在职培训等方面享有与中小学教师同等的权利；严格和规范幼儿教师资格制度、聘任制度和职称评定制度，切实保证幼儿教师“持证上岗”，提高幼儿教师的社会地位。
此外，还应提升幼师办学层次，从源头提高幼儿教师整体素质。
创新管理，扶持民办幼儿园做大做强
我市一位教育管理人士认为，要用创新思维突破当前的困境。投入创新方面，包括引进大投资，将幼儿园做大做强，现在停留在小打小闹上面，上不了层次，导致恶性循环。建议我市对于民办幼儿园的发展进行整体规划，做好长远布局；管理创新方面，包括管理手段和管理方式创新，要提高门槛，从保证幼儿健康成长的角度出发，坚持标准，不能放任。还可以利用优质幼儿园开办分园的方式，将好的管理和好的理念进行复制，提高幼教水平，特别是可以和房地产商合作，一举两得；保教费方面，应根据供需情况，实事求是来定价，市场办园就应按市场规律办事。由于财力问题，政府投入是有限的，不可能满足到各方面的需要，因此，我市要用好用活政府投入，让其成为种子，起到四两拨千斤的作用，比如用以奖代补、政府贴息支持等方式，鼓励优质民办幼儿园迅速成长，从而形成良性循环。就在我们旁边的顺德，人人都挤着要进私立幼儿园，就是因为那里的教育质量好。
建议进行“两个探索”
民盟江门市委员会曾在一份提案中，提出了实施“民办公助”学前教育发展模式的几点建议，其中包括“两个探索”。
其一，探索三种公共财政投入方式并存：补教师、补幼儿、补幼儿园，体现学前教育的公益性和普惠性。其二，探索三种办园体制并存：公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、选择性民办幼儿园，体现学前教育的广覆盖和保基本，提高资源配置效益。
发展计划
进行补助改革试验
市教育局相关负责人表示，近年来，我市加大了学前教育发展步伐，市、县、镇（街）三级政府逐年加大财政投入，用于幼儿园建设和发展。例如从2011年起，市本级财政设立学前教育专项经费，专项用于幼儿园补助；从2011年起，新会区对凡申报并通过省一级幼儿园评估的奖励10万元，通过市一级幼儿园评估的奖励5万元，通过区一级幼儿园评估的奖励3万元。
今后，将进一步加大政府投入，积极探索市、县财政对学前教育经费投入保障机制，做到预算有科目、增量有倾斜、投入有比例、拨款有标准和资助有制度。探索财政补助幼儿园或生均经费补助的改革试验。
同时，积极推进学前教育多元化发展，探索和扶持面向大众、收费合理、办学规范的普惠性幼儿园，逐年扩大普惠性民办幼儿园比例。
各方声音
市管专家教育专家组：学前教育的发展，不仅仅是入园率的提高，更重要的是学前教育质量的提升，而其中的关键与核心便是教师队伍质量的提升。
幼儿教育评估专家：每年我们去民办幼儿园评估，都很矛盾：不让它通过吧，他们也很难；让它通过吧，教学质量就会下降。
幼儿园园长云燕：希望相关部门定期举办幼儿园教师交流会，让普通民办园的教师也有机会参加幼儿教育公开课，从而有机会学习、提高；建议公办幼儿园与民办幼儿园建立对口帮扶，从师资力量、教学方法、模式创新方面，给予民办园帮助和指导。
家长@爱上深秋：现在，孩子读幼儿园比我们当年读大学的花费还多，为什么老师的待遇一直提不上去？
家长李瑞：其实幼儿园老师也很辛苦，工资又低，希望政府能在学前教育方面加大些投入。（注：应受访者要求，文中人员姓名均为化名）
南方网编辑：张伟雄
