根据国家教委颁布的《幼儿园管理条例》，民宅不能作为开办幼儿园的场地。那么这些"私人幼儿园"为什么依然受到附近家长欢迎？面对居民的频频抗议，当地教育部门为何依旧"默许"？
走进南京浦口区泰来苑小区，小区36栋楼103室，是一家名叫"童缘双语"的幼儿园。园长宋小华告诉记者，这所幼儿园已经营业八年了。
宋小华：我们做了八年，我们这边的口碑一直是相当好的，基本上我们不做广告，都是家长介绍过来的。他（家长）送到我这里放心。
但记者注意到，在一百多平米的民房内聚集了十几名孩子，现场没有卫生许可证，也没有任何消防设施。但是宋小华一再强调，虽然没有许可证，但是他们对卫生和消防，以及幼儿的安全都很重视。
宋小华：幼儿园最重要的就是安全、卫生。
记者：咱们这边有哪些措施呢？
宋小华：我们都有一些安全的制度，孩子活动都有老师始终跟孩子在一起，我们这里都是小宝宝，安全是第一位的。
宋小华向记者展示了幼儿园的各种规章制度，包括每周每天的食谱、每天各个班孩子的详细作息安排等。但是浦口区泰山街道教育办主任童传银告诉记者，"童缘双语幼儿园"并没有在浦口区教育局备案，属于无证园，并不具备办学资质。即使像宋小华所说的这样尽心尽力，距离正规幼儿园也还远远不够。
童传银：在单元套房里面，它的消防就是不符合要求的。食堂这块，我们对幼儿园食堂要求比较高，比如说有消毒间，有加工间，还有储藏室等等，它总共就一百平米的房子，怎么能分这么多间呢？即使她自己说质量比较好，也无法申请合法的营运资质和执照。
记者发现，小区内的除了这家童缘幼儿园，还有一家无证幼儿园。同时，在旁边的玫瑰花园小区还有两家幼儿园，在居民楼里占用了三层楼，都没有办园的资质。然而却不停有家长把孩子送到这些幼儿园。尽管幼儿园园长一直在强调安全和卫生，但无证就是无证，很多指标还是无法符合要求，可即便这样，为什么还是不停有家长把孩子送过来呢？
童传银也承认，究其根源，公办幼儿园数量太少、民办幼儿园太贵、同时不少外来务工的家长对幼儿园质量要求仅限于"暂时有地方托管照料"而已，无证幼儿园才会有市场。
童传银：一个是因为我们正规幼儿园数量不多，还有一个是在我们无证园就读的孩子大部分是外来务工子女，他们今年在这读，明年就不一定在这儿了。再有一个是无证园收费也比较低。还有一个是家长对幼儿园要求也不高，不是把幼儿园当成幼儿园，而是仅仅当成托儿所。
据了解，泰山街道位于城乡结合部，目前有暂住人口4万2千人，0到6周的孩子9640人，目前有证幼儿园有27所，这些幼儿园仅能提供4千人上学。浦口区泰山街道教育办主任童传银表示，如果关闭了这些无证幼儿园，将会有一大批孩子出现无法安置的情况。
童传银：非常棘手，如果我们硬性把这些无证园取缔，那我们现在有证园的数量是远远不够的，没有办法把这么多孩子接纳过来。
对于外来务工的家长，送孩子到黑幼儿园是现实所逼，对于当地教育主管部门，默许这些黑幼儿园的存在也是无奈之举，因为关闭，孩子将无法安置，不关闭，隐患又无法排除。有没有解决的办法呢？
关闭不是办法，那隐患依旧，是否能放任不管？21世纪教育发展研究院副院长熊丙奇给出的建议是：在政府的主导下，把"私人园"向公办幼儿园转变。童缘双语幼儿园园长宋小华也在采访中多次提到，他们幼儿园在课程和规章上已经努力向正规幼儿园标准靠近。如果有这样转变的机会，他们也十分愿意。但童传银告诉记者，无证幼儿园向公办园转变，太难――除了难以为新幼儿园找到适合的地方，规划、生源都是问题。而不仅仅是无证园自己愿不愿意的问题。
童传银：就目前来说，泰山想一步到位还是很困难的，有的地方，你想盖（新幼儿园），政府愿意投资愿意出钱都没地皮。还有个原因，我们泰山，外来务工人员比较多，这些人流动性、不确定性比较大，如果我们花了几百万、一千万盖了新幼儿园，说不定没几年，这些幼儿园又空置了。
熊丙奇指出，目前我国学前教育毛入学率仅为60%，也就意味着有4成孩子无法接受三年完整的学前教育，要补上这块短板，必须从县一级政府开始，加大对学前教育的投入。
熊丙奇：在目前的体制下，要以县政府为主，来扩大本县区的幼儿学前教育的资源。我觉得目前要抓的是县一级政府进一步加大对学前教育的投入，当然如果仅靠县一级政府力量是不够的，需要推进省一级的财政统筹，那样才能摆脱目前学前教育资源短缺的困境。
浦口区泰山街道教育办主任童传银也坦言，街道也已经在着手解决这一问题，但是需要的是时间，和来自各级政府的支持。
童传银：上级政府在规划这块，不仅是幼儿园了，还包括小学。配套设施要有强制性措施，开放商不到位的话，要强制它配套到位，而且不能等楼房开发完了再建幼儿园，那就迟了。也希望上级部门能加大投入，我们泰山街道毕竟只是个街道办事处，建一个幼儿园要花一千多万，我们泰山能有多少个一千多万呢？
