禹天成 绘 就近入园是办好学前教育的主要表现之一，也是广大人民群众的强烈期盼。各地应科学规划，合理布局，使学前儿童能就近入园。如何理解就近入园？为什么要就近入园？如何实现就近入园？这些问题必须进一步明确并进行深入研究。
■虞永平
党的十八大报告指出，要办好人民群众满意的教育，办好学前教育。《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中指出：“办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。”因此，学前教育不只是要重视，要发展，还要办好，要有质量，便利群众，真正让群众满意。人民群众满意的学前教育，除了有质量价格合理外，还应该是优质学前教育资源得到合理分配，广大学前儿童能就近入园。
广大人民群众期盼就近入园。幼儿园应科学规划，合理布局，幼儿能就近入园，是广大人民群众的强烈期盼。一些地方在学前教育规划中，就明确提出了就近入园的目标。如何理解就近入园？为什么要就近入园？如何实现就近入园？这些问题必须进一步明确并深入研究。我国是一个人口大国，尤其是东部地区人口密度大，城市尤为突出。按照幼儿园12班以下的合理规模，城市差不多2-3平方千米就应建一所幼儿园，农村4-5平方千米就应建一所幼儿园。因此，城市幼儿的入园半径一般应在0.5-1千米，农村一般应该在2-3千米以内。但现实情况并不能令人满意，尤其是农村幼儿园，入园半径过大，幼儿园过于集中，加重了家长的接送负担，也给非法办园的滋生提供了土壤。
入园半径过大让入园变得更贵。近年来，大家一直在关注“入园难”和“入园贵”问题。其中，“入园贵”意味着幼儿园办园成本的分担不合理，家长承担过多。对于绝大部分民办幼儿园来说，家长承担的不只是全部成本，还包括举办者的利润，少数甚至是比成本更高的暴利。因此，大家都在关注一个基本的问题，那就是在让广大幼儿接受基本的学前教育的过程中，如何让公共财政惠及所有的幼儿，政府的公共财政不要过于集中，要体现公平性，政府对学前教育的分担要能让家长感受到。其实，“入园贵”不只是指家长的经费支出，还包括家长在成本之外的时间和精力支出。当幼儿的入园半径过大，家长每天花费很长的接送时间，付出很大的精力，承受交通安全的压力等也是家庭的支出，但这些支出很少被关注。
幼儿应该上近且优而不是远而大的幼儿园。在一些发达的农村地区，幼儿园也像中小学一样调整布局，追求集中，最后的结果是一个乡镇就办一个中心幼儿园，有些就是有两个中心幼儿园，也集中在镇区，相距在1公里内，但家长每天接送却要奔波数公里，有些甚至要5-8公里。因此，幼儿园的科学规划布局十分重要。有人认为，幼儿园集中了可提高规模效益。其实，这是对学前教育的误解，是缺乏专业性的判断。幼儿园教师大都在一个班级任教，不存在教师在平行班走班教学的问题，集中并不能真正提高效益。根据我国的国情，幼儿园最佳规模应该在12个班以下。当前，要特别防止超大规模的幼儿园，除了安全隐患、资源分配、室内空气质量等原因外，家长的时间、精力付出和孩子的路途安全也需考虑。在我国现有的人口密度下，尤其是东部地区，如果幼儿园出现使用园车的现象，不是幼儿园规划出了问题或优质资源分配不合理，就是幼儿园出现无序竞争和管理失控。因此，广大人民群众真正需要的不是“航空母舰式”的远距离的幼儿园，而是家门口的优质幼儿园。
就近入园关键在政府的意识和行动。就近入园，不是神话，而是学前教育发展的方向和学前实践中涌现的基本事实。山东省沂水县在幼儿园规划布局方面形成了很好的经验。他们在保留学区小学（以几个行政村为依托）的基础上，建立了学区幼儿园，学区幼儿园与小学相邻而设，也属公办幼儿园，属于乡镇中心幼儿园的分园，与乡镇中心幼儿园资源共享、师资互通，乡镇公共财政惠及每一个村民的子女。每个乡镇设立4-9个不等的学区幼儿园，这样，幼儿的入园半径就得到了有效控制，学区幼儿园的公办性质也使教育质量得到了有效保证。江苏省苏州市相城区黄桥镇也有相似的经验。他们没有追随村园撤并之风，而是以镇中心幼儿园为地理中心，以菱形状规划了四个设置在村里的幼儿园，但这不是由行政村举办的集体幼儿园，而是由镇政府举办的公办幼儿园，师资由镇统一调配，教师工资进行镇级统筹，镇财政对各个幼儿园进行支持。这样的规划布局，使广大群众享受到了家门口的优质教育资源，减少了入园的路途奔波。
要解决就近入园的问题，应关注三个问题：
首先，要站在人民群众满意的高度进行反思和检查幼儿园的规划布局，切实关注人民群众的切身利益。有些地方出现的村里往镇里赶、镇里往县里赶的入园“趋上化”现象，不是群众的趋上心理问题，而是优质资源规划不合理的问题，是家门口幼儿园质量低下的问题，是政府财政对幼儿园的投入缺乏或过于集中在个别幼儿园的结果。
其次，必须加强科学规划。规划部门必须担负起幼儿园合理规划的重任，必须把缩小入园半径作为幼儿园规划的主要原则，坚决避免超大规模的幼儿园，努力避免幼儿园园车接送，确保幼儿就近入园。
再其次，要提升幼儿园质量，努力使政府财政惠及社会每一个角落，让广大人民群众共享改革开放的成果，不是要多办村办集体园，而是要多办在村里的公办园，充分发挥乡镇中心园对村园的引领和指导作用，不断提高农村幼儿园教师的专业素质，维护他们的地位和待遇，全面提高农村学前教育的质量。（作者系中国学前教育研究会理事长、南京师范大学教授）
《中国教育报》2012年12月23日第1版
