今年3月初，全市公办园保教费调整，这项针对入园贵而实施的新政，寄予了很多家长对站在“起跑线”上的孩子的期望。业内人士认为，解决入园贵的关键，不只是调整保教费，还涉及到整个学前教育的发展及规划。在幼儿园希望提高收费标准，家长更注重教育质量的情况下，将学前教育纳入义务教育更现实，还是直接实行免费教育，仍值得政府部门思考。
保教费时隔七年再调整
今年2月27日，公立幼儿园保教费调整听证会在市教育局举行，吸引了社会很多关注的目光。经过21名来自各行各业代表的听证和讨论，最终调整方案确定。让人有些出乎意料的是，这次保教费调整不但有升有降，更得到了所有听证者的一致赞同和支持。
据了解，包头市现行的公办幼儿园保教费标准是2005年制定的，目前实行的实际收取费用(保教费+特色费)为：政府办自治区级示范园每人每月322元，市级示范园每人每月140元，其他级幼儿园每人每月120元。从该标准可以看出，自治区级示范园的收费标准远高于市级示范园及其他幼儿园的标准。
根据此次调整方案，公办幼儿园保教费调整为：政府办自治区级示范园每人每月320元，市级示范园每人每月220元，其他级幼儿园每人每月180元。企业办自治区级示范园每人每月320元，市级示范园每人每月260元，其他级幼儿园每人每月210元。
各级幼儿园经过此次调整后，收费标准与目前实行的收取费用(保教费+特色费)相比，政府办自治区级示范园减少1%，市级示范园增加57%，其他级幼儿园增长50%。从增加的幅度来看，远远小于我市城镇居民人均可支配收入2005年至2011年6年增长124%的水平。
园长：合理费用千元左右
“这次听证会我虽然没有参加，但前期我也曾和包括发改委、教育局等在内的多个部门对我市周边的呼和浩特和鄂尔多斯作过调查。”育才幼儿园园长孙平介绍，呼和浩特自治区级示范园的保教费普遍在350元至600元之间，相比之下，包头市的收费还是比较低的。而鄂尔多斯则是全部免费，由财政支付。
她介绍，在此次费用调整之前，育才幼儿园的保教费每个孩子每月只收取165元。“按照这个标准来算，我们可以说能够保证正常开门，因为还有一部分特色费，这样运营起来来说，稍微好一些。”孙平说，保教费过低导致了幼儿园没有发展和建设费用。她说，为了保证安全，幼儿园的各种电气设备及设施、玩具等每8到10年就需要按规定更新和更换，这些费用使育才幼儿园近几年经营也非常困难。“我们去年活动场地的地面出现破损，都没有维修资金，最后教育局帮助联系了一笔赞助，才进行了维修，结果赞助的费用还不够，我们为此还欠了外债。”通过孙平的话可以想见，公立幼儿园远没有市民想象中的风光。
公办园比较合理的收费标准应该是多少？孙平表示，去年幼儿园和发改委对此做的教育成本核算是每个孩子每月817元，因为公立园国家负担了一部分费用，但幼儿园还需要收取417元的费用才能保证有比较好的发展。
此外，通过市价格成本调查监审局作出的《包头市公办幼儿园保教费成本调查监察报告》记者也印证了孙园长的说法。根据此报告，各级幼儿园调整后的收费标准仍低于需收保教费用。以政府办幼儿园为例，在现有状况下，剔除财政拨付经费外，需向入园幼儿收取保教费标准为：政府办自治区级示范园每人每月403元，市级示范园每人每月304元，其他级幼儿园每人每月260元。而此次调整后的收费仍低于此标准。
学前教育投入多少才算是合理？家长们有不同的观点。对此，孙平表示，一般来说，学前教育期间的投入应该占到孩子父母收入的三分之一。按此算法，以包头来说，2011年，我市城镇居民人均可支配收入达到29628元，折合每月不到2500元，如果是双职工家庭应该是在5000元左右，即便打个折扣，按3000元计算，每个家庭应该用于孩子学前教育的合理费用应该在1000元左右。
“收费标准低，严重制约着幼儿园的发展，也因此导致班容量增大等问题的产生。按照国家的标准，小班班容量应该保持在25人，现在幼儿园基本在40人左右。我们希望能提高保教费，因为只有这样才能保证幼儿园正常运作。”听证会上，幼儿园管理方代表孙彦莉也表明了幼儿园的观点。
家长：提高教育质量才是关键
幼儿园因为发展需求要求提高收费标准，而对于涨价，很多人都认为家长会反对，但通过了解记者发现，很多家长并不反对幼儿园涨价，他们认为，能否因为价格提高而提升软硬件标准，让孩子享受到更好的教育才是关键。
“提高收费标准，也就能够促进幼儿园各方面的提高，比如师资、幼儿园的硬件设施等。家长花的钱，孩子能受益，这个我们还是乐意的。但是，如果把幼儿园的特色班去掉，一些家长由于担心孩子输在起跑线上，肯定会在周六日给孩子到别的地方报班，一方面花费很大，另一方面家长们也未必有时间，所以我建议对是否取消部分特色班还应该做进一步的调研论证。”家长代表马正芳的观点反映了很多家长的心声。
“第一，能不能允许幼儿园在现在确定的保教费标准的基础上，再上调10%。第二，能不能允许幼儿园利用一些业余时间或者双休日，开办一些特色班、兴趣班等，以弥补幼儿园经费不足的问题。第三，希望社会各界能给予幼儿园更多的支持和关心。”幼儿园管理方代表蔡彦萍也提出了自己的想法。
对此，一位业内人士表示，价格肯定是把双刃剑，过高家长肯定不同意，过低伤害幼儿园。而一费制虽然可以解决部分幼儿园收费贵的问题，但家长对于特色班的需求又被忽略，相信应该会有幼儿园将特色班办在业余时间和双休日，来平衡政策带来的影响。
讨论：义务教育还是免费教育？
“学前教育贵的问题既和钱有关，也和钱无关。”一位业内人士表示，其实从一个角度来说，公办园和民办园的日子都不好过，这已经超过了保教费本身，而是一个发展及规划的大问题。
据了解，为解决入园贵问题，社会各界曾给出了多种建议，其关注点多在免费教育或是义务教育，在幼儿园免费教育上，石拐区已经在我市先行一步。据了解，从2011年开始，石拐区已经在全区实施15年免费教育，就是在6年小学、6年中学的基础上再增加3年的学前教育。石拐区为此为学前教育的孩子免除了每个月110元的保教费。
免费虽然对于解决入园贵来说是一个非常有吸引力的办法，但相关人士表示，石拐区因涉及的人数少，执行起来可能容易些，如果扩展到全市则难度很大。
以此次保教费调整后标准最低的其他级幼儿园每人每月180元来计算，按照全市5.8万适龄儿童90%入园率计算，那么保教费就需要近8000万元，加之学杂费等等其他费用，涉及的补贴资金可能高达几亿元。更重要的是，公办园如果免费的话，那民办园如何补贴，尤其是一些收费较高的高档民办园是否也能按期实际需求补贴？这些都是一个现实问题。
除了免费教育之外，还有部分观点是将学前教育纳入到义务教育。在2011年“两会”期间，农工党包头市委就提交了《关于将学前教育纳入义务教育的建议》的提案，这也代表了很多人的观点。但也有教育人士指出，把学前教育纳入义务教育的难度比免费教育还要大。
据介绍，义务教育是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的一定年限的强迫教育的制度。义务教育又称强迫教育和免费义务教育。义务教育具有强制性、免费性、普及性的特点。因此，义务教育必须有相关法规支持，并且具有强制性，实施难度更大。
“其实，入园贵是需要分层面来理解的，如一些高收入家庭，他们可能更愿意选择高档的民办园，而中等收入的普通市民更青睐公办园，低收入群体可能更多地选择了低价格的民办园。”业内人士表示：“后两者应该是解决入园贵问题的主体，从目前来看，如果能实现生均拨款和资助制度才是比较现实的解决办法，最起码可以解决这两部分群体的入园贵的问题，当然，最终的解决办法还是需要政府加大投入，如果能实现学前教育的免费，那对于学前教育的发展将更加有利。”
调整后的公办幼儿园保教费标准
政府办自治区级示范园每人每月320元
政府办市级示范园每人每月220元
政府办其他级幼儿园每人每月180元
企业办自治区级示范园每人每月320元
企业办市级示范园每人每月260元
企业办其他级幼儿园每人每月210元
