又到了幼儿园招生的季节，适龄儿童的家长纷纷开始搜罗周边幼儿园的信息，有的家长甚至已经备好睡袋、手电筒等行囊，打算到幼儿园门口彻夜排队等候报名。一想到3岁的孩子要参加笔试、面试，过五关斩六将，才能读到个幼儿园，简直叫人抓狂。难怪年轻的家长们感叹：“上幼儿园比上大学难！”
众所周知，幼儿园“入读难”状况已持续多年，主要原因在于学前教育缺口巨大。无证幼儿园在巨大的市场需求下渐成气候。据2010年公开的数据显示，全省有5000所无证幼儿园，广州保守估计至少有300所，天河区就有70多所。
这些无证幼儿园绝大多数藏身于城乡结合部以及城中村当中，规模小、收费低、师资弱，主要面向租住在城中村里的外来工群体，为他们的孩子提供三年左右的成长空间。这是一个未经许可的舞台，但却是一个承载了重要使命的舞台。如何引导城中村无证幼儿园科学合理地发展，为广州庞大的学前教育分担一点责任，值得整个社会深思。
困局1
场地难觅，通风采光消防都不好
2月底，李小姐匆匆忙忙收拾好新幼儿园一楼和二楼的两间教室，把桌椅设备从旧园搬到新园，再一家一家打电话通知家长，学校换新址了，新园就在旧园前边200米，同样是租的城中村一栋住宅楼。
李小姐2008年从湖南跟随丈夫来到广州，幼师毕业的她刚到广州时租住在城中村，看到村里大量适龄儿童因学费高昂、路途遥远等原因而不能按时上幼儿园，心里很是焦急，再加上自己的儿子正好也快到3周岁，需要入读幼儿园，于是她便萌生了办园的想法。
刚一开始李小姐就遇到了大麻烦。在城中村，合适的办园场地非常难找，她一连两个月每天都在奔波看房子，但那些村屋要么采光不够，要么没有活动场地，要么进出路口太窄，不方便家长接送，幼儿园的消防安全也难以保障……一边找场地，一边找合作伙伴，直到2010年初，李小姐才终于在东圃某城中村找到了稍微理想的一栋住宅楼，开办了一间幼儿园。
“有一次，打听到一个地方还蛮适合办园的，但过去一问才知道，人家早就跟一家工厂签了5年租约，你要顶过来也可以，得帮前任把违约金付了，而且还要提高租金，算一算根本撑不下来。”李小姐说，在找场地的这两年里，她经常都很心酸。
她曾经在另外一个城中村遇到一家幼儿园，只有一间三十几平方米的房子，所有孩子都在一个班里上课，也没有户外活动空间，一天下来只有中午那半个小时可以晒到太阳，老师就带领他们去门口轮流晒太阳，“孩子们真的很可怜”。
困局2
四证不齐，办园难获许可
由于城中村符合条件的场地本身就很少，再加上政府对于学前教育的管理越发严格，使得许多城中村幼儿园在办证这一环节就被卡住了。
据了解，按照现行规定，想要办一家幼儿园必须提供房屋检验合格证、消防许可证、食品卫生证、保育员健康证，只有四证齐全了，教育部门才会接受材料，然后再审批给予办园。
“事实上，城中村九成九的房子是达不到要求的。”李小姐直言，“首先消防许可证就办不下来。”确实如此，在记者走访的多个城中村，位于村外围的物业规划尚算宽松，两栋楼宇之间还留有一定的过道空间，但这些位于路边的建筑显然不适合做幼儿园。再往村里走一段，你会发现，几乎所有的楼宇都变成了“握手楼”、“亲嘴楼”，别说消防通道了，连楼宇本身的消防验收都不能达标。
比李小姐还早一年开办幼儿园的徐妈妈也抱怨，前几年，她还非常积极地想要给自己的幼儿园办个合法的资质，但这两年已经不再奢望了，“因为根本办不下来”。徐妈妈是广州本地人，在办证的过程中很快跟街道的工作人员混熟了，从对方口中了解到，从市里到区里根本不可能放松城中村幼儿园的管理，“一旦开了口子，后续问题不断”。
一边是不合格的资质，一边是巨大的需求，城中村幼儿园在去留之间徘徊。
按照李小姐的说法，她在东圃某村居住4年发现，当地几条村常住人口少说也有七八万，但没有一间正式的幼儿园。与她的幼儿园同期开办的还有另外一家，规模稍大，但两家幼儿园一共也只能解决不足150名孩子的学前教育问题。“你想想，几万人口的片区，幼儿园应该没有取缔的可能吧？！”怀着这样的信念，李小姐在忐忑中将幼儿园维持了两年。
但李小姐也有很多苦恼。据她描述，这两年间，她和她的房东都受到了许多“警告”。“街道、城管、公安，多头管理，时不时会来了解一下情况，提醒我们这个不合法，那个不合规定，我们都会认真听取，然后改进。”李小姐说，大约每个月还要缴纳几百、上千不等的管理费。
在另外一个城中村开办幼儿园的徐妈妈也证实，因为她家幼儿园的存在，使得村里、街道、乃至区里都承受了巨大的压力，所以平时都愿意接受来自相关政府部门的严格管理。“大约每年上缴的管理费有6000到8000元吧！”徐妈妈粗略算了一下告诉记者。
困局3
经费不足，招到50名学生才能保本
采访中，许多民办幼儿园的开办者和管理者都提出一个问题，政府对民办教育这块的投入有限，目前民办园的运转几乎全部依赖学费，而城中村幼儿园面向的群体以低收入为主，学费哪怕提高一点点都可能会对他们的生活造成影响。因此，城中村幼儿园的经费问题成为制约发展的一大瓶颈。
以李小姐的幼儿园为例，她们新租的是一栋两层小楼，占地面积约70多平方米，一楼门前有个20多平方米的小院子，可供孩子们做游戏和运动。目前这里的租金是2200元一个月，几乎没花什么装修费用，记者看到墙壁上有手工制作的纸花和一些绘画作为装饰，桌椅等用具也比较简陋，最高档的配置可能就是一台电视机配DVD机，平时是给孩子们播放音乐用的。
目前，李小姐的幼儿园共有45名学生，但这些学生并不是固定的，基本上常年会有1/3到1/4的孩子在流动，特别是放寒暑假期间，他们有的随父母回老家之后就不再回来上学。有个别经济能力好一些的家庭，在孩子读到中班或者大班时会转学，转到外面一些小区的私立幼儿园。李小姐说，城中村幼儿园提价的可能性不大，家长们收入本身就不高，能承受的学费在每月五六百元以内，这已经占到家庭收入的近三成了。
幼儿园的全部收入来自学费，目前收费标准为400元每人每月。开销方面，每月孩子们的生活费都在5000元上下，主要用于两餐一点，以及书本、玩具等必要的教学设备的购置。另外还要向当地城管、公安等部门各缴纳几百块钱的管理费用。李小姐说，她的经验是，一个城中村幼儿园至少要招到50名学生，才能保障运转得过来，现在她的幼儿园基本处于保本状态。她很希望政府能正视现实，最好能由街道出面，帮助解决场地、办证等实际问题，“我相信应该是可以解决的”。
“最担心幼儿园出事故”
房东吴先生：
记者也采访了曾经出租城中村房屋给别人开办幼儿园的吴先生，他表示，最担心的就是幼儿园发生事故，房东就要负上连带责任。吴先生的宅基地房位于天河区东部某城中村，因为有独门独院，所以被幼儿园开办者看中。但对方一开始并未如实告知吴先生自己租房的用途，只说是自住。直到后来街道打电话给吴先生，提醒他相关连带责任时，他才恍然大悟，赶紧与房客联系，并且敦促他们尽快寻找新场地搬离。
吴先生回忆说，在房屋出租的短短10个月里，他几乎每个月都接到街道、居委等方面的提醒电话，而自己虽然早已搬到另外的区居住，距离该城中村有大半个小时的车程，但他还是不得不隔三差五回去出租屋监督，因为“实在不放心，担心会有什么隐患”。
各区公办幼儿园
明年比例达30%
政府说法
2012年1月20日，穗府办印发《广州市学前教育三年行动计划的通知》，通知中称，《广州市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》经市人民政府同意，现印发给各区、县级市人民政府以及市政府各部门、各直属单位，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市教育局反映。
这份《三年计划》中描述：近年来，广州的学前教育规模不断扩大，2010年底，全市共有幼儿园1532所，在园幼儿总数34.27万人（其中非本市户籍幼儿13.62万人，占在园幼儿总数的39.75%）。入园率逐年提高，“十一五”期间，全市学前三年（3-5岁）儿童毛入园率一直保持在98%以上，基本满足了适龄幼儿的入园需求。
《三年计划》同时也指出，随着广州经济社会迅速发展和人口的不断增长，人民群众对学前教育的需求不断增长，学前教育发展也存在一些亟待解决的困难和问题。如：部分公建配套幼儿园未实现按小区规模足额同步规划、建设和交付使用，适龄幼儿好入园、入好园的矛盾日趋凸显；部分公办幼儿园教职员编制尚未核定，民办幼儿教师社会保障尚未完全落实、收入水平不够高、素质不够高；学前教育的保障机制、管理体制不尽完善，不利于学前教育的健康发展等等。
为此，广州制订了三年内的具体目标：到2013年，城区儿童学前三年毛入园率达100%，农村地区儿童学前三年毛入园率达93%及以上；各区（县级市）公办幼儿园占比达到30%以上，大力加强对普惠性民办幼儿园的支持力度；幼儿园专任教师学历达标率达99%；幼儿园班额和师生比进一步优化，幼儿园保教质量评估监管体系进一步完善；2011年起新建的幼儿园全部达到规范化幼儿园办园标准；75%以上的幼儿园达到省、市规范化幼儿园标准，15%的幼儿园成为省、市示范性幼儿园；0—3岁婴幼儿教育指导服务网络初步建成。
外来人口集中区域
拟设儿童看护点
突围
城中村无证幼儿园无名无分地存在着，并默默承担着重要的使命。现阶段，它们不能被取缔，只能靠一步步规范化来引导。这在其他城市已经有试行经验可以借鉴。记者了解到，上海为缓解入园高峰，部分郊区已开设了幼儿“看护点”。为进一步规范郊区学前儿童看护点安全管理工作，上海市教委、市综治办、市公安局、市卫生局、市食药监局等单位联合发文，要求看护人员、保安人员等须持证上岗，规范看护点的管理。
根据规定，郊区看护点必须设有独立进出的大门，大门前要有醒目的机构标志，幼儿活动场所及周边环境无安全隐患；每班幼儿活动室生均使用面积不低于1平方米，若活动室与寝室共用，生均使用面积不低于2平方米。在人员配备上，看护人员须接受过幼儿保育职业培训，经考核合格获得保育员资格后上岗。看护点还应配备专、兼职卫生保健人员，定期进行幼儿健康检查，严格执行每日晨检和全日健康观察制度。在安全方面，看护点必须聘请有资质的安保人员，专门从事值勤守护工作，安保人员应当无违法犯罪记录。各看护点应当在出入口安装视频安防监控系统、紧急报警装置，并经公安部门评审验收，安排专人实时监控。
在广州的《三年计划》里，关于整顿无证幼儿园也有相关规定：各区（县级市）、镇政府和街道办事处要组织力量对幼儿园开展全面排查，对无证幼儿园，要指导和督促其落实整改。整改期间要保证幼儿正常接受学前教育。整改后达到相应标准的，颁发办园许可证；整改后未达相应标准的，及时依法取缔，并妥善分流和安置在读幼儿。到2013年，基本消除无证办园现象。对外来人口集中、幼儿园园舍改造确有困难的，可以设置学前儿童看护点，具体标准和管理办法另行制定。
记者也从天河区了解到，2010年天河区学龄前儿童入园学位数缺口达2048个，预计到2013年时，这一数字将“翻三番”达到8754个。针对区内无证园数量比较多的现状，区教育部门也有意借鉴其他城市做法，近期对辖内的无证幼儿园进行全面清理整顿，对于却是有需求且有办学能力的幼儿园，引导其向幼儿托管中心的方向发展，提升质量、规范管理。
