禁止集中实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背学龄前儿童成长规律的行为……近日公布的《江苏省学前教育条例（征求意见稿）》引起了著名基础教育专家周德藩的高度关注。作为曾长期主管江苏基础教育的专家，周德藩认为幼儿园作为教育机构，与中小学、大学都是平等的，要让其学校化，理清主管单位、办学者的身份，进而规范幼儿园的办学行为，让孩子们在游戏中学习成长。
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相关条款摘录
第三条 学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，实行政府主导、社会参与、公办民办并举。
第十四条 学前教育机构应当坚持保育和教育并重，组织开展丰富多样的游戏活动，为学龄前儿童提供健康、多元的生活和活动环境，满足学龄前儿童感知、体验、探索需求，保护和培养学龄前儿童的兴趣和自由想象力。
禁止集中实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背学龄前儿童成长规律的行为。
第三十四条 县级以上地方人民政府应当按照国家和省有关规定，核定纳入事业单位机构编制管理范围的公办幼儿园保育教育人员编制，并实行动态管理。
任何单位不得占用公办幼儿园保育教育人员编制，不得安排保育教育人员从事与保育教育无关的工作。
民办学前教育机构应当按照岗位设置标准和实际需要，配齐配足保育教育人员。
第三十五条 实行保育教育人员资格准入制度。幼儿园园长、幼儿教师、保育员、保健人员等，应当按照国家和省有关规定取得职业资格；从事不满三周岁学龄前儿童早期教育工作的人员，还应当取得育婴师资格证。
为谁立法？
可以说是为6岁之前的儿童教育立法
学前教育立法为谁而立？
在著名基础教育专家周德藩看来，学前教育的说法容易引起误解：一是可能被理解为学龄前儿童的教育，这样容易引起6岁前的孩子不能学习的歧义，但事实是，人一生下来其实就在学习，就具备学习的能力；二可能会被理解为学校前的教育，小学是学校，那幼儿园就不是学校吗？
“征求意见稿”明确学前教育是国民教育体系的组成部分。承认其是教育机构，就应该享有相应的权利。周德藩认为，婴幼儿教育或早期教育更适合定义0-6岁的教育，但因为学前教育的说法已约定俗成，还是可以沿用的，但在定义上不能误解。
“可以说是为6岁之前的儿童教育立法。”周德藩说，“征求意见稿”的文本中对学前教育做了定义，是保育和教育，也就是既有养也有教。通读立法内容，更多的是为幼儿园立法又兼及3岁以前儿童的教育，或说主要是幼儿教育兼及婴儿教育。“这6年很复杂，3-6岁是幼儿园，3岁以前是托儿所、亲子园，相关咨询机构，形式多样，承担法律责任的主体也是非常复杂。”
为什么立法？
为给幼儿园一个平等的“学校”身份
“幼儿教育发展100多年了，需要法律来保证、促进幼儿教育发展。”周德藩说，立法过程中要首先明确婴幼儿教育的性质和任务，尤其是3-6岁孩子上的幼儿园。“到幼儿园里调查，其实教育改革最活跃的是幼儿园，没有考试压力，那是最生动活泼的地方。但问题是，幼儿园从以前的社会福利事业变成国民教育体系的组成部分，需要解决的问题很多。”
周德藩表示，幼儿园起源于妇女解放，女性要工作，没人带孩子，婴幼儿教育就成了多头管理的社会福利问题。工厂、机关为自己的女职工办幼儿园带孩子，教育部门直管的幼儿园，一开始就是为女教师带孩子而开办的。而街道、农村也都分别开起了幼儿园。
上世纪70年代末开始，幼儿园由妇联统一管理，当时在妇联有编制、有活动经费，江苏省妇联就设有幼教处，有7个编制，工作人员都是幼教专业培养出来的，或是从幼儿园选调的有经验的老师。后来上世纪80年代末90年代初，教育部发文开始管理幼儿园，但教育部门的人手并不充足，一些教育行政部门，甚至只有一两个人兼职来管幼儿园。
江苏为学前教育立法，足见对学前教育的重视程度。“既然学前教育纳入到国民教育体系，幼儿园就是学校，就要纳入教育行政部门管理的体系，应有相应的机构、管理人员，要编制有职责。应该根据幼教事业规模，明确职责配备人员。”周德藩说，幼儿园与中小学大学一样是正规的教育机构，幼儿园也是学校。“园长、教育工作者是校长、是教师，要有合法的身份。不仅仅是教育部门，计划、人事部门也要给予明确。”
立法管什么？
规范幼儿园里学什么、怎么学
周德藩表示，幼儿教育是基础的基础，教育必须是综合的、整体的，不宜分门别类过细，要强调基础性、整体性，人出生后从自然人到社会人，走向独立，首先要通过语言来学习。婴幼儿、小学低年级的学习核心内容是语言。所以可以说，幼儿教育以语言为核心，生活为内容。语言为载体承载孩子的生活，游戏是基本学习方式，建构幼儿园的课程体系。
但周德藩认为，幼儿阶段的学习绝不能像小学一样去学语数外，同时又不能简单的说不能学语数外。“语言就是要学习的，简单的数形也是可以学的，有条件的不妨启蒙一点外语。其实有些孩子在生活中学习到方言，这对孩子来说，也是‘外语’。”但周德藩指出，怎么学，提什么要求很重要，如果不顾条件地提要求是不可取的。
在“征求意见稿”中，强调不准认字，学数学，但限制语是集中、训练等。“语数外不能简单的机械学习，要顺其自然，比如认识麦当劳，认识自己和父母的名字都是在生活中。孩子生活在文字的海洋中，不能视而不见，可以跟生活联系在一起，但更不能集中训练应付小学考试。“不适当的训练是不对的，幼儿园的教育绝不能小学化。”周德藩说。
周德藩还表示，立法还要完善幼儿教育服务支撑体系，立法要得以实现还要有相应的实施细则。
