“入园贵”、“入园难”是我省学前教育亟待解决的难题。本栏图片：丁玎 梁维春 摄 新华社发
到2013年底，全省学前教育毛入园率达86%以上；珠江三角洲地区规范化幼儿园比例达60%以上，其余地区达50%以上；全省80%以上的乡镇建成1所规范化公办乡 镇 中 心 幼 儿 园；70%以上的幼儿园专任教师具备相应资格、学历达标率达97%以上；全省建成1000所科学保教示范园。
到2020年，学前教育毛入园率达90%以上。
南方日报讯 (记者/雷雨)3年后，广东有望基本解决“入园难“入园贵”问题！近日，省政府网站公布了两份事关我省学前教育未来10年发展的纲领性文件———《关于加快我省学前教育发展的实施意见》和《广东省发展学前教育三年行动计划(2011-2013年)》(以下简称《计划》)。
未来3年内，广东将着力推出众多新招、实招，大力发展学前教育，纾解民生反映强烈的“入园难”“入园贵“问题：一方面，将新建、改建、扩建一批公办幼儿园，到2013年，公办幼儿园所占比重将达30%以上；另外，作为“弱势群体”的民办幼儿园，将在分类定级、职称评审、资格认定等方面享受与公办幼儿园同等的“国民待遇”。
两份文件还描绘出了我省学前教育的“蓝图”：到2013年，基本解决“入园难”“入园贵”问题，幼儿园学位基本能满足适龄儿童入园需求，实现学前教育3年大变化。到2020年，全省形成较为完善的覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，能满足群众对有质量学前教育的需求，实现高质量高水平普及学前教育，学前教育毛入园率达90%以上。
■现状
去年毛入园率82.6%
入园难、贵问题突出
截至2010年底，全省共举办幼儿园11161所，幼儿园、学前班入园(班)幼儿总数277万人，比2005年增长65%。学前教育毛入园(班)率82.6%，比2005年提高15.9个百分点。
但与此同时，我省学前教育发展也存在一些亟待解决的困难和问题，主要表现为学前教育投入不足，城乡差距明显，学前教育资源尤其是公共学前教育资源紧缺；办园体制和管理机制须进一步改革完善；城镇住宅小区幼儿园建设不配套；幼儿教师工资和福利待遇偏低，师资队伍整体素质参差不齐；保教质量不高；部分地区“入园难”、“入园贵”问题突出。
?新招
【关键词】扩容普及
●2013年全省公办幼儿园至少占3成
《计划》指出，未来3年内，我省将新建、改建、扩建一批公办幼儿园。每年新建一批普惠性公办幼儿园，力争到2013年，各县(区、市)公办幼儿园占比达30%以上。
到2013年年底前，将各级各类资产属于国有的公办幼儿园统一归口同级教育部门管理。
●欠发达地区每年建750所乡镇幼儿园
《计划》规定，每个乡镇要建设1所独立建制的公办中心幼儿园，小学附设的乡镇中心幼儿园应逐步剥离，独立建制，并合理配置公办幼儿教师。2011—2013年，省支持欠发达地区每年建设250所规范化公办乡镇中心幼儿园和500所村级幼儿园。常住人口规模达4000人以上的行政村要独立举办幼儿园，小村可采取联合办园或作为乡镇中心园分园等形式举办幼儿园。
●民办幼儿园享受多方面“国民待遇”
对于民办幼儿园，《计划》也给出了诸多“利好”：
要通过保证合理用地、减免或返还收费、落实国家有关扶持教育发展的税收政策等方式，积极鼓励支持社会力量办园。对新建、改建、扩建的普惠性民办幼儿园，按国家规定落实相关税收优惠，并按国家公益事业用地及建设的有关规定给予减免相关费用。民办幼儿园在审批登记、分类定级、教师培训、职称评审、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。有关专家表示，这意味着数量庞大的民办幼儿园终于享受到期待已久的“国民待遇”。
●小区规划未配套幼儿园不予审批
《计划》规定，新建小区时，如果未按规定安排配套幼儿园建设，小区规划将不予审批。新建住宅小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。资产属国有的小区配套幼儿园原则上要办成公办幼儿园。
【关键词】师资建设
●制定民办幼师工资标准
《计划》提高了幼师的“门槛”。文件要求，2011年起，各地要把教职工持证上岗率作为幼儿园年审的重要内容。确保到2015年，全省幼儿园园长和专任教师培训面达100%。
《计划》要求人力资源社会保障、教育、财政等部门要依照《中华人民共和国教师法》规定，完善幼儿园教师工资福利和养老、医疗等社会保障政策，确保幼儿园教师的各项工资福利待遇落实到位。县(市、区)人民政府要参照当地经济发展水平、民办幼儿园收费标准和公办小学教师工资待遇标准等因素，制订当地民办幼儿园教师工资待遇指导意见。
●4年后基本解决幼师短缺问题
两份文件中透露，今后5年内，我省将至少新增5000名大学专科以上学历学前教育专业师范生；到2015年，我省将基本解决幼儿教师短缺问题。
文件要求，有条件的师范院校和具有教育类招生资格的其他院校要增设学前教育专业或专业方向，扩大学前教育招生和培养规模，优化学前教育人才培养的布局结构和类别结构。
高中起点学前教育本、专科的招生规模也将进一步扩大。2011年起连续5年，全省每年扩招高中起点本、专科学前教育师范专业1000人以上。积极引进师范院校、本省中等幼儿师范学校学前教育专业应届男毕业生到公办、民办幼儿园任教。
【关键词】提高质量
●2013年底全省消除无证幼儿园
《计划》规定，要规范幼儿园管理，提高幼儿园保教质量。各地要完善学前教育管理机构，配备相应的学前教育专职管理人员和教研员，坚决防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。
《计划》还要求，要强化幼儿园安全管理。切实加强幼儿园安全设施建设，大力开展幼儿园及周边地区治安综合治理，规范幼儿园保安人员配备，健全各项安全管理制度，落实安全责任制。
此外，还要妥善解决无证办园问题。到2013年底，全省基本消除无证幼儿园。
今年起，各地要分期、分批对辖区内达不到规范化标准的公办、民办幼儿园进行改造，确保规范化幼儿园比例逐年提高。2011年起新建的幼儿园必须达到规范化办园标准。到2013年，全省残疾儿童接受3年学前教育的比例达到85%以上。
【关键词】经费投入
●新增教育经费向学前教育倾斜
解决“入园难”、“入园贵”，钱袋子保障是关键。然而，“钱”的问题如何解决落实？
《计划》明确要求，学前教育经费要列入各地财政预算。2011年起，新增教育经费要向学前教育倾斜，优先满足学前教育发展需要。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来3年要有明显提高。完善公共资源分配机制，探索建立覆盖公办幼儿园、民办幼儿园的财政奖补机制，对普惠性民办幼儿园给予一定的财政资助或政策支持。
●因地制宜制订各地幼儿园收费标准
各地要根据生均培养成本、当地经济发展水平、居民承受能力等因素制订当地幼儿园收费标准，由幼儿园在核定标准内自主收费，全额用于幼儿园开支。各地要根据实际，研究制订公办幼儿园经费标准和生均财政拨款标准，按时足额划拨经费，确保幼儿园正常运作。
鼓励社会各界以捐赠形式支持幼儿园建设和设施配备。
【关键词】奖惩问责
●解决“入园难”将纳入“教育问责”
《计划》明确规定，县(市、区)人民政府是发展学前教育、解决“入园难”问题的责任主体，要切实负起责任，认真落实本行动计划，确保按时完成各项工作任务。
解决“入园难”情况还将纳入“教育问责”。文件要求，要把学前教育工作纳入对地方主要领导教育工作考核以及教育强县、强镇和县域教育现代化督导验收指标体系，健全督促检查、考核奖惩和问责机制。定期检查学前教育事业发展、经费投入、办园行为、保教质量、办园条件、幼儿教师待遇、幼儿园收费、整治无证办园等工作情况，并及时向社会公布检查结果。制订幼儿园保教质量评估标准，建立幼儿园保教质量评估监测体系。省每年对各地贯彻实施学前教育三年行动计划的情况进行监督检查，公布各地学前教育发展情况和财政经费投入情况，对学前教育工作成绩突出、群众满意度高的市、县(市、区)给予通报表扬。
