插图/侯东梅
正在召开的今年广东省的两会上，如果《广东省2011年省级部门预算草案》获得通过，那么8所机关幼儿园将获6863万元财政资金补贴。一时间，“财政供养机关幼儿园”事件引起公众强烈的质疑：公仆凭什么拿纳税人的钱为自己的孩子服务？年年质疑为何依然不见改变？
6863万补贴引发争议
广东省人大代表人手一本的《广东省2011年省级部门预算草案》显示，广东省委幼儿园、省公安厅、文化厅、科技厅、卫生厅、科学院幼儿园以及广东育才幼儿园一院、二院8所机关附属幼儿园一年所获财政预算拨款高达6863万元。该草案还显示，去年财政资金为这8所幼儿园共支出5731万元。
消息一出，各大门户网站纷纷转载，质疑之声随之而来。网民“hyj1979”说：“公仆拿纳税人的钱为自己的孩子服务，极其明显的权力自肥。”网民“岭南文抄公”称：“不公平，广州有几千所幼儿园，为什么财政只拨款给这几所机关幼儿园？”
广东省人大财经委预算监督室主任黄平向记者解释：目前，这些幼儿园都是事业单位，按照我国财政体制，都会给予财政预算安排，这和其他事业单位是一样的，所以预算编制本身并无不妥。
根据有关法律规定，事业单位分为“参照公务员管理”“全额拨款”“财政补贴”和“自收自支”四类。除“自收自支”这类外，其他都享受全额或一定比例的财政拨款，均列入同级预算。
七年前就有代表质疑
近三年来，广东地方两会每年都会遇到这个话题。公众的质疑之声并没有因“事业单位享有财政预算安排没有不妥”的解释而停止。
早在7年前，就有广东省人大代表提出质疑，用省级财政供养幼儿园极为不合理，因为机关幼儿园不属于公共财政范畴，不应该用纳税人的钱让少数人受益。
就在广州市率先在网上公开2009年政府部门预算时，细心的网民也发现了9所广州市属机关幼儿园，同样每年从广州市财政预算中“切”得6000万元的“一块大蛋糕”。据广东省政协委员吴翰、吴潭伟调查，广东省享受财政预算全额和差额拨款的幼儿园约410所，不到总数的4％。
网民“ynhb”建议，机关幼儿园应尽快改变运营方式或转为民办，不得再专享财政拨款，与其它幼儿园一视同仁。
对此，黄平表示，机关幼儿园的事业单位体制，不是预算所能解决的问题，对于事业单位改制的问题，“以后应该会有解决的”。
全国还有没有类似情况？
广东省人大常委会组成人员辛瀑说，对幼儿园享受公共财政拨款，还需回答：幼儿园是不是公开向社会招生？“公共财政是面向大众的，用公共财政办幼儿园，就应该面向社会大众招生，假如不是这样，它的合理性就值得怀疑。”
据了解，这8所机关幼儿园大多位于所属机关大院内部，而其在读学生也多为机关工作人员子女。一位孩子就读机关幼儿园的家长表示，机关幼儿园一般都是优先满足所属机关工作人员幼儿入园的需要，生源有余才接收社会幼儿，而且被接收的一般要交纳一定数额的“赞助费”，这个数字一般在1万多到3万元不等。
网民“斯坦伯格”说：“广东省对幼儿园的财政预算网上曝光曝得好，让大家评一评合理不合理，合情不合情，合法不合法，全国像此类情况的财政预算也应成为警示，不要因为是机关幼儿园就花纳税人的钱，坚决堵住财政拨款的漏洞！”
网民“灌云”认为，政府是替人民管理国家，从而行使管理公共财政的权力，但花钱必须受到监督和制约，而不能“随意为自家的幼儿掏政府财政的钱”。
也有网民建议将学前教育都纳入义务教育范畴。广东省政协委员吴翰赞同网民的建议。他说，“入园难”已经成为社会公众关注的焦点，学前教育因其不在义务教育范畴，一方面缺乏有力的财政支持，不少孩子特别是农村地区，是“无园可上”；而另一方面因缺乏有效监管，也带来收费混乱等问题。
吴翰建议，应把发展学前教育作为改善民生的重要任务，在财政预算中为学前教育腾出一部分经费，这样既保证了公平，又促进了教育事业的发展
