 |
本报记者 刘剑
如今城市幼儿园以这几种所属形式存在：公办园、机关企事业单位自办园、企业办幼儿园、私立幼儿园。记者在深入采访中发现，如今这些隶属形式的幼儿园都存在着教师队伍不稳定、收支不平衡、生存前景不乐观的问题。
“老名牌”收支捉襟见肘
“我们现在靠品牌和质量、靠超规模招生和压缩教师数，还能够保证幼儿园正常运转，我们忧虑的是，长此以往，一是可能不堪重负，二是教师队伍难以稳定。”
省委机关第二幼儿园王园长日前在记者采访时表达出忧虑，她认为，发展新的幼儿园是必须的，给政策保护好现有的公办老牌幼儿园也是必要的。
据了解，省委省政府机关办幼儿园一共有五家，它们都是省级示范性幼儿园，多年来也得到了教育部门和社会的广泛认可。这些幼儿园中有的已成立50多年，最“年轻的”也有十多年的历史，都是口碑很好的老牌子。但随着体制改革，在上个世纪末，他们由原来的财政全额拨款变为了差额拨款单位，财政只能够保证在编退休职工的工资和各项待遇以及幼儿园大型设施的维修，但幼儿园的正常运转支出、在岗所有教职工工资福利都要靠收幼儿费来解决，而收费标准是国家限定的。省委一园李园长说，她每天都要算计着花钱，生怕入不敷出。
由于目前许多企事业办的幼儿园教师都没有公办编制，得不到财政支持，相当一部分教师仅仅是勉强保证工资，而“三险一金”很多园都拿不出。
一些幼教专业人士认为：“依靠这种"失调"来维持幼儿园正常运转，显然不是长久之计，如果没有对策，可能会导致一批老牌幼儿园消失。”
“几不靠”渴望政府收留
相对机关办园，企业办园的日子也不好过。“留不住老师，就因为待遇差，没有老师还怎么继续办园，靠收取幼儿管理费已经远远不能解决教师工资。”吴秀萍无奈地说。她是哈尔滨东安厂办三所幼儿园的总负责人，吴秀萍最近很困惑，是保住这份十几年创立起来的优质教育资源，还是将这三处幼儿园房产卖掉？
哈尔滨东安厂办的这三所幼儿园更准确说是“几不靠”，不是公办性质，不是私立园，又不是完全的企办园。东安三所幼儿园1996年实行企办剥离，原东安厂目前还占一小部分的股份，为三所园交纳水、电和供暖等费用。而这几项费用明年企业也不管了，东安厂办三所幼儿园将全部“断奶”。
据了解，1995年总投入160万元办起的这三所幼儿园，目前资产至少已经过千万元，但源于幼儿园所处的平房区经济状况较差，幼儿园收费也相应较低。幼儿园所有教职工的收入完全依靠幼儿园收费，较低的收费已经不能为教职工提供合理的收入，如果水、电、取暖等“断奶”，幼儿园将无法正常运转。当下又正好赶上各个区的教育部门开始为幼儿园招聘公办幼儿教师，东安三所的幼儿教师队伍开始躁动起来，一些优秀教师到其他区或是外地寻求待遇更好的幼儿园。吴秀萍感慨：没有老师，还谈什么办幼儿园？
其实东安三所幼儿园的绝大多数资产都是属于园长和老师们的，如果卖掉至少价值过千万，可吴秀萍最担心是教育资源的流失，忧虑那些孩子该往何处去。经过很长时间的思考，吴秀萍想将这三所幼儿园交给平房区政府，让这份教育资源能继续为幼教事业发挥作用。如果可能的话，这些幼儿教师经过考核会继续自己的幼教事业，而且还会更加稳定，也不会影响孩子们继续接受学前教育，更保住了这份教育资源。吴秀萍不知道自己的这一想法能否行得通。
私立园也为前景担忧
机关办园和企业办园都面临着教师工资发放和优秀师资外流的困境，私立园心存更大的忧虑。企办园和机关办园还有一些背后支撑，私立园则完完全全要靠自己。
记者采访的哈尔滨普通私立幼儿园，他们目前都处于相对稳定的状态，即便不能满额招生也不影响经营。相对公办园而言，这些普通的私立园几乎没有任何优势，教育资源、硬件设施、教师工资、福利待遇都无法与公办园相提并论，所以他们认为只要市区内新建起十几所或是几十所公办园，也会对他们产生巨大的冲击，如果自身不充实壮大，或者是政府不给予一定的扶持，恐怕生存的时间不会很久，他们也非常渴望得到政府的一些政策支持。
已经落户哈尔滨8年的吉的堡双语幼儿园，目前是哈市一家软硬件资源都不错的私立幼儿园，一“床”难求。即使这样好的私立园同样能意识到未来三年将面临新建公办园的巨大冲击。该园园长高婷说：“幼儿园已经推向市场，是市场就有竞争，我们也力求将自己的教育资源发挥到最好，但同样缺不了政府的帮助。最近我们也想再开一家分园，但苦于找不到适合的园舍。我们希望政府也能像改建公办园那样去为我们提供闲置的校舍。”高园长表示，虽然是私立园，但同样是一份宝贵的学前教育资源，同样需要政府的呵护。
新政策鼓励多元化办园
据了解，由于上世纪90年代体制改革，大量公办园转制、企办园剥离、集体办园解散，导致公办园大量减少。2000年全省公办幼儿园有2359所（其中政府办园892所、企办园752所、集体办园715所），占幼儿园总数的52.38%，到2009年公办幼儿园仅占幼儿园总数的18%（739所），十年公办幼儿园减少了1620所，引发了现在的入托难现状。
省政府主管领导在今年全省学前教育电视电话会议上明确指出：要制定优惠政策，鼓励支持有条件的机关、企事业单位、街道社区、农村集体等开办公办性质幼儿园，现有行政机关、事业单位、部队及国有企业兴办的幼儿园无极特殊情况一律不许撤销。充分运用多种政策和调控措施，鼓励支持民办学前教育发展。人们不愿看到，在未来三年新建1200所公办园的同时，再次出现千所幼儿园消失的情况。
专业人士：不要顾此失彼
有业内人士指出，新建幼儿园固然是好事，但不能顾此失彼，原先的幼儿园也要良性发展，新建公办园不是为了挤垮老园，而是两者一起满足幼儿受教育的需求。同时政府应对发展困难的老园给予一定的政策倾斜，鼓励新老园共同繁荣。
记者在一些文件中看到：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例……加大投入。”具体怎么倾斜？什么比例是合理比例？如何加大投入？投入多少？这些都应该更加具体，否则无法真正实施。同时更有专家指出，学前教育事业问题较多，它需要一部相关的法律法规来为其保驾护航，学前教育法的出台才是真正的保障，也能更有效化解各种矛盾。
省教育厅基教二处副处长董成认为，导致目前入园难、入园贵的根本症结在于，公办学前教育资源严重不足，其结果，一方面导致学前三年入园率低，无力满足更多幼儿入园需求；另一方面导致政府对幼儿教育的主导力度降低，带来了幼儿入园收费过高等问题。省政府下决心三年内建设1200所公办幼儿园，就是要为社会构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。国务院41号文件、省政府20号文件，对下一步如何扩大公办学前教育资源、如何支持国有企事业单位办园、如何扶持普惠性民办幼儿园发展都提出了明确要求。他说：“目前我们正在逐步落实政府文件要求，协调有关职能部门调研并制定相关政策，这需要一个过程，但不会太久，我们的目的就是要构建一个政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育办园体制。”
