北京市将学前教育纳入公共服务体系，未来5年，北京将投入50亿元，将公办园的比例从现在的67％提高到80％，到2015年全面普及学前教育
公共服务渐到位北京娃入托或不再难
近日，新华社发布消息称，北京市将从今年开始大幅增加对学前教育的投入，采取多项措施解决幼儿入园难、入好园难的问题。记者同时从北京市政府网站了解到，北京市政府已要求各区县政府将学前教育纳入地区经济社会发展规划之中，大力发展公办幼儿园，稳定并扶持部门办园，鼓励规范民办幼儿园，理顺办园体制。
具体政策包括：改变原有小区配建幼儿园的建设模式，由原来开发商配建转变为属地政府建设；将街道幼儿园、乡镇幼儿园、小学附设幼儿园，转制成由教育部门举办的具有独立法人资格的全额拨款的事业单位；新建小区配套幼儿园80%建设为公办园等。
学前教育“三多四少”
北京政协教科文卫体委员会特邀委员、原北京市一中校长王晋堂多年来一直关注北京市的学前教育情况。去年，北京市政协常委会曾将“关于完善北京市学前教育体制的调研”列为重点调研课题，王晋堂作为特邀委员参与了整个调研的全过程。
“我们当时花了3个月的时间，走了5个区县，大概几十所幼儿园，各种性质的幼儿园都接触了，北京幼儿园的确存在着严重的‘入园难’、‘入园贵’的问题。”他将北京市学前教育的核心矛盾归纳为“三多四少”，即新出生幼儿多、外来务工子女越来越多、多胎现象增多；另一方面则是公办幼儿园减少、中央企事业的单位幼儿园减少、新建幼儿园少、小区配套幼儿园少。
而2010年的数据显示，北京市共有各类幼儿园1253所，其中公办性质的幼儿园有844所，约占67％。与十几年前相比，近年来北京的幼儿园总量急剧减少。据教育部门统计，1996年，北京全市幼儿园共有3056所，而目前仅有1253所，下降了近60%。
面对社会各方的压力，北京市教委表示将加大学前教育的投入力度。据其负责人介绍，未来5年，北京将投入50亿元，新建118所幼儿园，改扩建幼儿园300所，将公办园的比例从现在的67％提高到80％。
政府与开发商没有博弈
今后，北京市将改变原有小区配建幼儿园的建设模式，由原来开发商配建转变为属地政府建设。据了解，这一改变将有效解决开发商不建、缓建、挪作他用、高价出租、不按规定交付教育行政部门使用诸多问题。
记者从北京市国土局了解到，过去，北京市住宅小区内配套幼儿园的土地供应方式有两种：一种是在土地一级开发中，直接划出一块土地作为幼儿园用地，不采用“招拍挂”出让方式，而是直接划拨给当地区县、街道或乡镇来建设幼儿园；另一种则是将幼儿园用地与住宅用地放在一起，采用“招拍挂”的方式整体出让，由开发商来配建。不过目前北京小区中配套的幼儿园，如果规模可以独立建设的，基本不由开发商来配建，大部分都是由属地政府建设。
尤其是在近一段时间，北京在土地出让中，尽可能地保障小区内的幼儿园用地能够分离出来。基本上能够成规模、符合独立建设规格的幼儿园用地，比如建筑规模能达到两三千平米，都会单辟出来，不放在“招拍挂”里，而由属地政府来建设。只有一些规模比较小的幼儿园，比如和住宅楼在一起的，才由开发商来配建。
针对北京将改变小区配建幼儿园建设模式的消息，记者也走访了一些新近建成的高档小区，采访了多家开发商。大部分开发商表示，幼儿园作为小区内一个重要的配套设施，已经成为吸引购房者的重要因素，而且小区内幼儿园的质量高低，也对房屋销售状况和开盘价格有着较为明显的影响。
北京一家国有房企的相关负责人介绍，过去有些小区是将幼儿园用地纳入到住宅项目中，一起“招拍挂”出让，幼儿园建设是由开发商出钱。今后，即便是幼儿园用地单辟出去，但建设的成本也很有可能会计算在这个项目的地价中，因此地价会高一些，相对于开发商自建幼儿园的成本，没有什么差别。相反，只要小区里规划有幼儿园，无论是由政府来建，还是开发商来建，都可以成为吸引购房者的卖点。
明确学前教育投入比例
北京市政府日前也通过其官方网站正式向社会承诺：未来5年，该市将加大学前教育经费投入，市级学前教育专项经费投入每年不低于教育费附加的8％，各区县学前教育投入经费达到教育经费总投入的10％。北京市将学前教育纳入公共服务体系，同时明确学前教育的发展目标，到2015年全面普及学前教育。
记者同时从北京市财政局了解到，2010年北京市本级财政预算安排的学前教育经费投入为1亿元，比2009年全年预算执行的7100万元增加了40.8%。看来，北京市政府承诺将从今年开始大幅增加学前教育投入，并不是空谈。
对于这样的政府承诺，中国学前教育研究会秘书长王化敏认为，此前有关学前教育投入比例的具体指标，政府方面从未有过明确提及，这次北京市政府能够明确提出这样的建设目标，是一个很好的开端。
他认为，过去，教育费附加主要针对义务教育，不过随着义务教育由国家承担，这部分费用就可以投向其他教育，这次明确将有8%的比例用于学前教育，这个比例不算低。
他告诉记者，过去，北京市各区县的学前教育投入经费达到教育经费总投入的水平基本都在2%-3%之间。这次明确提出要达到10%，如果真能实现，相信学前教育的状况也会随之发生较大的变化。
“学前教育纳入公共服务体系，就是政府在学前教育中承担主导作用，未来的学前教育应该具有普及性，要让广大市民受惠。”
他认为，北京市提出的改变原有小区配建幼儿园的建设模式，改开发商配建为属地政府建设的做法是一个大变化。同时他也提出了一些担忧：新政策涉及多个部门，单纯依靠教育部门无法完成，必须由北京市政府进行协调，才能保证政策真正落实到位。
家长欢迎公办园
吕女士的儿子今年3岁，刚刚开始上幼儿园，虽然离家不太远，但她还是希望能把孩子转入小区里的私立幼儿园。“毕竟在小区里更方便些，减少了在路上接送的时间和环节，也会更安全。”当她听说今后小区里的幼儿园将由政府建设时，特别感兴趣。“要是小区幼儿园由政府来管就更好了，一方面是收费不会太高昂，另一方面孩子的安全也更有保障，我听说现在幼儿园都由政府加派保安了。”
当记者告诉她到2015年北京市就会普及学前教育的时候，她高兴地说，等到小女儿上幼儿园的时候，可能就能享受到北京市的这项利民政策了。
（来自中国财经网，作者刘雅琼）
