“建议把学前教育纳入义务教育范畴，这不仅是家长的需要，也是教育发展的需要！”近日，在深圳市人教科文卫工委组织的2010年市人大常委会教师节座谈会上，多位与会代表呼吁深圳市政府通过立法手段，将幼儿园教育纳入义务教育，推行12年义务教育(见昨日《南方都市报》)。
幼儿园入园难、入园贵问题，近年来以出人意料的方式，成为公众最关心的教育问题，关注热度已经远远超过高考。在今年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(以下简称《纲要》)征求意见期间，学前教育成为公众提意见最多的领域。在《纲要》修订中，有关人士指出，学前教育也是修改最多的地方。然而，从最终的《纲要》文本看，虽然将“积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助”修改为“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助”，但公众并不清楚“积极发展公办幼儿园”与“大力发展公办幼儿园”究竟有何不同，对学前教育的前景依旧焦虑。
在广东省的教育综合改革试点中，学前教育也是大家十分关注的改革领域，从改革的思路看，基本上与国家教改一脉相承，没有如公众所期待地将学前教育纳入义务教育，只不过在“积极扶持民办幼儿园”方面，明确要“探索学前教育政府购买服务”。换句话说，就是政府购买学前教育学位，为学前教育买单。
基于过去八九成幼儿园均由民间资金举办的现实，政府采取这一方式，还是比较现实的。然而，每个幼儿上民办幼儿园，政府部门补贴多少？不同办学质量的幼儿园，补贴标准是否相同？政府的补贴何时能到位，是不是空头支票？进城务工人员子女进幼儿园是否可以获得同样的补贴？诸如此类的问题，还是待解的难题。
在笔者看来，学前教育已是我国教育的“短板”，根据木桶原理，短板高度将决定整桶水的高度，学前教育的发展状况，也就决定我国教育的公平程度、老百姓的教育负担程度以及教育现代化程度。
即便目前将学前教育纳入义务教育有现实的困难，但作为改革规划，也有必要明确学前教育的义务教育发展方向。另外，各地也可根据实际情况，做出有别于国家教改、省级教改的具体发展规划。深圳有关人士提出的建议，值得政府部门认真考虑。
从目前的实际情况分析，将学前教育纳入义务教育，教育经费存在困难，但更大的阻力不是资金问题，而在于另外两方面：一是政府部门并没有发展学前教育的积极性，在不少地方政府教育官员看来，如果要考虑延长义务教育年限，应该首要考虑将高中教育纳入义务教育，而不是学前教育。道理很简单，高中教育直接关系到大学升学，这是地方教育部门最看重的政绩。
二是没有教育经费跟学籍走的机制。在目前以县乡财政为主保障教育经费的机制中，教育发达地区或者人口流入多的地区，往往需为流入学生承担大笔教育投入。在这种情况下，如果延长义务教育年限，需将流入学生也纳入义务教育范畴，为此，流入地政府的积极性也不高。就是有资金，流入地政府总感觉是“白白多付”了，这一问题在九年义务教育中已经充分暴露。以“流入地为主，以公办为主”解决进城务工人员子女求学问题的基本政策，缺乏有力的长效机制支撑。
所以，将学前教育纳入义务教育，需要转变教育理念，摆脱功利的教育政绩观。
同时，有必要探索教育经费随学籍走的经费拨付机制。从目前情况看，要求将三年学前教育纳入义务教育，难度颇大，而将一年学前教育以及三年高中教育纳入义务教育更为现实。其中，将一年学前教育纳入义务教育，与广东省确定的“探索学前教育政府购买服务”的学前教育保障措施相比，更具现实操作性。(来自南方网)
