——科技发展中心主任李志民深入剖析《纲要》信息化思路
作者：周晓娟 来源：中国教育和科研计算机网
中国教育网讯 6月21日，中共中央政治局审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》（简称《纲要》）。《纲要》是未来10年教育改革发展规划的方向，也是新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国教育事业取得举世瞩目成就的总结。参与《纲要》草案制定的教育部科技发展中心主任李志民，对《纲要》进行了分析,尤其对首次进入《纲要》的教育信息化部分进行了深入剖析。
《纲要》四大部分指引方向
《纲要》在中央的指导，深入贯彻和落实科学发展观，认真总结建国六十年来特别是改革开放三十年来教育发展的经验。李志民指出：“努力把握新时期教育的规律和人才成长的规律。坚持以人为本是《纲要》的核心，把促进人的发展，办人民满意的教育作为落脚点。”
《纲要》从现代化建设的全局出发，确定了到2020年战略目标，提出了“优先发展，育人为本、改革创新、促进公平，提高质量”的工作方针。《纲要》总共分了四大部分，共22章， 70条，其中教育信息化单独列为一章～第十九章。
第一部分是总体战略，今后一个时期，教育的指导思想是办好人民满意的教育，建设人力资源强国，促进教育协调和可持续发展。
第二部分是发展任务。这里包括教育的各个层面，各级各类学校的发展规划，例如学前教育、义务教育、高中阶段的教育、职业教育、高等教育、继续教育等等。每个教育的层面都作为一章专门来写，还增加了民族教育，特殊教育。
第三部分是体制改革。李志民指出：“这是规划《纲要》的重点，是关于今后十年推进教育改革的规划，包括人才培养体制的改革，招生考试制度的改革，建设现代学校制度，完善办学体制、管理体制和扩大教育开放等等。”
第四部分是保障措施。加快教育信息化进程被列入其中，该部分还包括加强教师队伍建设、经费保障、法制建设及重大项目和改革试点等。
李志民指出，《纲要》着力解决群众最关心、反映最强烈的问题，坚持立足国情，努力把握社会发展的典型特征，一切从实际出发，充分考虑我国发展水平和城乡差别，发展不平衡的现实，坚持突出改革创新，解放思想，大胆突破。
教育信息化单独成章
李志民谈到：“《纲要》中很多地方都提及了教育信息化的作用，其中在第十九章将教育信息化作为单独的一章列出。这体现了一种什么精神呢？ ”
“国家要大力推动人民群众受教育的机会并使之公平。在推动教育公平的时候，信息化是非常有效的手段。”李志民说：“教育的发展，对信息化的要求越来越高，教育归根到底是知识的传播过程，现在传播的手段变了，有了新的工具，将会对教育产生革命性的影响，所以教育信息化作为单独的一章列出来，这是前所未有的。”
整个规划《纲要》的基本思想是通过教育的信息化带动教育的现代化。加快教育信息化进程，是中央和各级政府部门越来越关注的一件事，所以中央决定把教育信息化作为独立一章写进去，体现了中央对教育信息化的高度重视。
基础设施建设为教育现代化 搭建平台
第十九章《加快教育信息化进程》共三条，第59条是加快教育信息基础设施建设，第60和61条分别是资源建设和管理信息系统建设。
教育信息化的物理基础设施在第59条得到阐明。第一句话，加快教育信息基础设施的建设。信息技术对教育发展具有革命性的影响，必须高度重视。这句话强调的是提高对教育信息化的认识。《纲要》以党中央、国务院的名义发出，表明全社会都要对教育信息化的重要性进一步提高认识，信息技术对教育发展具有革命性的影响，必须高度重视，提高认识。
第二句话，把教育信息化纳入国家信息化发展的整体战略。超前部署教育信息网络，把教育信息化纳入国家信息化发展战略。李志民指出：“教育网十年前是超前的，但是发展有一点滞后于电信网络的发展。教育网承担着不断创新、实验的责任，希望教育网络超前部署。原来超前，今后还要超前，要准确定位。”
第三句话，到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容，教学手段和方法的现代化。这是基础设施建设到2020年所要达到的目标。
第四句话，充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。这是实现目标的方法,有了准确的定位和认识之后,如何实现2020的目标 。
第五句话，加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。各级各类教育系统里，要加快终端设施的普及。虽然城市的终端设施还算不错，但是边远地区，对于西部地区，基本的设备还不具备，所以国家加快投入，加快终端设施的普及，推进数字化校园的建设，实现光纤网、无线网、卫星网等多种方式接入互联网，使全民感受信息化的先进。
第六句话，重点加强农村学校信息化基础设施建设，缩小城乡数字化差距。李志民说：“这是信息化工作重点，把教育信息化工作的重点定位在加强农村学校信息化基础设施的建设，因为提高教育机会的公平性是今后工作的重点，要缩小城乡数字化差距。”
第七句话，加快中国教育和科研计算机网和中国教育卫星宽带传输网的升级换代。这将为中国教育和科研网的快速发展带来新的机遇。
第八句话，制定教育信息化的基本标准，促进信息系统互联、互动。教育信息化覆盖全民族，促进信息互联互通，关键是信息标准要统一。
李志民说：“第59条总共8句话，每个环节都需要我们教育战线特别是从事教育信息化工作的同志重点思考，付诸行动。”据悉，为了落实《纲要》，教育部相关部门正在制定省域网、校园网建设的指导意见。
建立开放灵活的教育资源 公共服务平台
对于互联网的理解，李志民认为，在互联网时代，政治将会充分民主，新闻将是一个真正自由的时代，文学将进入无经典的时代，艺术将进入雅俗共赏的时代，我们的教育将会成为互为师生的时代，互联网会彻底改变我们人类生存的方式。
教育资源也在《纲要》中得到了强调。《纲要》第60条指出资源建设的方向。其中第一句话是加强网络教学资源的建设，在建设基础设施的基础上，需要加强网络教学资源库的建设，引进国际优质的数字化教学资源，开发网络学习课程，建立数字图书馆和虚拟实验室，建立开放灵活的教育资源公共服务平台。
我们应当认识到，我国教育信息化基础设施不能满足教育现代化发展的要求，我国教育资源的建设与整合水平与发达国家存在一定的差距。因此，《纲要》指出应该加强优质教育资源的开发与应用，促进优质教育资源的普及共享，创新网络教学模式，开展高质量、高水平的远程学历教育，继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。强化信息技术应用，提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果，鼓励学生利用信息手段主动学习，自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力，加快全民信息技术普及和应用。
李志民认为，目前，在数字资源建设方面应该继续加大高等教育精品课程、中学教育课程的建设，努力缩小城乡差距。信息高速路修好了，路上要跑车，而且是装满货的车。所以，在今后一个时期，教育信息资源建设的任务要比信息化基础设施建设的任务更为艰巨。
体制建设释放教育信息化发展活力
《纲要》第61条重点定位在体制和机制的建设。指出构建国家教育管理信息系统，制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。
推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率，整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为社会公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。
教育管理的信息化和基础数据的积累是第61条的重点。管理的科学性，来源于对可靠数据的分析，数据要可靠，分析要合理，得出合理的结论，才能根据数据作出政策调整。
李志民指出，从体制上要解决教育信息化的管理问题，需要从两个方面展开。首先是机构的设置，管理部门进行新的调整，加强教育信息管理。其次，各级各类学校应该加强数据的积累，掌握教育发展的总体状况。
《纲要》指出了未来十年整个国家教育发展的方向，《纲要》谋划长远，突出重点，提出了扎扎实实的政策举措，既明确了各级政府的职责，又对全社会提出了要求，具有鲜明的时代意义和重要的指导意义。
广大教育工作者更要身体力行，在贯彻落实规划纲要，推进教育事业科学发展中及时转变与之不适应的工作方式和工作作风，扎实工作，稳步推进规划纲要各项任务的贯彻落实，不辜负中央的期望，不辜负人民群众的期待。
国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)
2010年2月28日公开意见稿部分节选
第十九章 加快教育信息化进程
（五十九）加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。
（六十）加强优质教育资源开发与应用。加强网络教学资源库建设。引进国际优质数字化教学资源。开发网络学习课程。建立数字图书馆和虚拟实验室。建立开放灵活的教育资源公共服务平台，促进优质教育资源普及共享。创新网络教学模式，开展高质量高水平远程学历教育。继续推进农村中小学远程教育，使农村和边远地区师生能够享受优质教育资源。
强化信息技术应用。提高教师应用信息技术水平，更新教学观念，改进教学方法，提高教学效果。鼓励学生利用信息手段主动学习、自主学习，增强运用信息技术分析解决问题能力。加快全民信息技术普及和应用。
（六十一）构建国家教育管理信息系统。制定学校基础信息管理要求，加快学校管理信息化进程，促进学校管理标准化、规范化。推进政府教育管理信息化，积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率。整合各级各类教育管理资源，搭建国家教育管理公共服务平台，为宏观决策提供科学依据，为社会公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。
编辑：杜鹃
