主要问题：
1.普及率低。2009年学前三年毛入园率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%
2.政府责任不明确，体制不完善
3.农村资源严重不足。城乡条件差距大
4.办园不规范。准入不严格、收费高等问题严重
5.幼儿教师待遇缺乏保障
纲要正文（截取）
（五）基本普及学前教育。学前教育对幼儿习惯养成、智力开发和身心健康具有重要意义。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学的保教方法，保障幼儿快乐健康成长。积极发展学前教育，到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。重视0-3岁婴幼儿教育。
（六）明确政府职责。把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。积极发展公办幼儿园，大力扶持民办幼儿园。实行成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助。完善幼儿园工作制度和管理办法。制定学前教育办园标准和收费标准。建立幼儿园准入和督导制度，加强学前教育管理，规范办园行为。依法落实幼儿教师地位和待遇，加强幼儿教师队伍建设。教育行政部门宏观指导和管理学前教育，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。
（七）重点发展农村学前教育。努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童入园。多种形式扩大农村学前教育资源，新建扩建托幼机构，在小学附设学前班，充分利用中小学布局调整的富余校舍和教师资源。支持贫困地区发展学前教育。
改革创新
1.明确学前教育理念，提出普及目标
2.把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划
3.明确学前教育办园体制
4.对家庭经济困难幼儿入园给予财政补助
5.制定办园标准和收费标准
6.加强管理，规范办园行为
7.重点发展农村学前教育
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