作者：张晨 来源：中国教育报
“目前正在向社会征求意见的《规划纲要》文本，不仅将学前教育单独列为一章，还在相关章节中完善了学前教育改革和发展的机制，这充分表明了国家对学前教育的高度重视。”一见到记者，全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱高兴地打开了话匣子。
作为本届全国政协中唯一搞学前教育专业的委员，刘焱从政府投入、幼儿园办园标准到幼儿教师待遇保障，连续3年在两会上提交提案，为我国学前教育的发展建言献策，其中一些建议已被写进了《规划纲要》的文本中。
【关键词·普及】
普及学前教育重点难点在农村
“到2020年，全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。明确学前教育的发展任务是‘普及’，是此次《规划纲要》文本的一大亮点。”刘焱说。
2009年，我国学前一年毛入园率为74%，学前三年毛入园率只有50.9%。“普及学前教育，重点和难点主要在中西部农村。”刘焱告诉记者。
2007年，全国农村学前三年毛入园率仅为35.6%；同时在中西部22个省份的2.7万个乡镇中，半数以上没有中心幼儿园，2/3的农村孩子无法入园。这也印证了刘焱的观点。“因此，未来10年，要达到《规划纲要》文本提出的学前教育毛入园率学前三年75%、学年一年95%的目标，任重道远。”
刘焱建议，普及学前教育，一方面要确立农村优先，“济困”与“普惠”相结合的发展思路，让政府对学前教育的投入实实在在地惠及农村孩子。同时，中央财政设立中西部农村、贫困地区和少数民族地区普及学前教育的专项经费，建立以中央财政拨款为主、社会公益捐助和家长适当交费为辅的经费筹措及成本分担机制。
另一方面，在北京、上海等大城市以及东部经济发达地区，目前学前教育已基本达到了普及目标，“对这些地方学前教育的发展思路应重点强调‘提高’。”刘焱解释说，所谓“提高”，是指改变目前城市优质学前教育资源分配不公，均衡幼儿园的发展，提高学前教育的质量。
她建议，学前教育的发展思路，可以强调“在农村以普及为主，在城市以提高为主，普及与提高相结合”，进而由点到面，逐步分区域、分阶段普及免费的学前一年教育。
【关键词·投入】
新增学前教育财政经费应优先投向农村
长期以来，学前教育是整个教育的“短板”，农村是学前教育的“短板”。近年来，随着农村经济社会发展，广大农民群众对子女接受学前教育的需求日益强烈。
“村里最漂亮的建筑是幼儿园，孩子在玩着教师用当地竹子自制的玩具，学前三年入园率达到97%以上。”去年，刘焱带病到浙江省安吉县调研，这样的情景让她欣喜不已。
安吉把农村学前教育纳入“美丽乡村”新农村建设的总体规划，与环境、经济等指标同考核、同落实。县财政每年安排300万元专项经费，以奖代补支持村镇办幼儿园。
更让刘焱欣喜的是，“把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”这段话被写入了《规划纲要》文本中。“这明确了政府发展学前教育的责任，也是我多年来一直在提案中呼吁的。”
长期以来，政府对学前教育的经费投入一直处于较低水平，从1993年至今，学前教育经费仅占全国教育经费总投入的1.3%，并且有限的经费主要用于城市和公办园。“仅仅依靠市场和家庭购买，既难以解决农村学前教育量少质差的问题，也难以解决城市好幼儿园量少价贵的问题。”
刘焱建议，明确政府发展学前教育的责任，统筹安排学前教育事业发展经费在全部教育财政经费支出中应占的合理比例。在财力制约的情况下，今后新增的学前教育财政经费应当优先投向农村。政府可以借鉴上海以生均补贴购买公共服务发展学前教育的经验，扶持民办园与公办园共同发展。
【关键词·教师】
可走幼儿教师职业化道路
今年两会，刘焱又将视线聚焦到幼儿教师上。《规划纲要》文本提出，要依法落实幼儿教师的地位和待遇，加强幼儿师资队伍建设。“但目前，只有公办园有编制的教师才能享受与中小学教师同等的待遇，民办园教师（包括公办园中没有编制的自聘教师）的待遇则非常低。”刘焱表示。
调研中刘焱发现，深圳公办园教师每月平均工资可以达到四五千元，而民办园教师平均只有1500元左右。“目前，我国有专任幼儿教师近90万人，90%以上都是没有编制的民办园教师或公办园自聘教师。办园体制的多样化造成幼儿教师待遇差距过大。”
刘焱认为，要把民办园教师全部纳入公办园教师队伍比较困难，但可行做法是走“幼儿教师职业化”发展的道路。她建议，建立区域内幼儿教师人才库和以教师职称为基础的统一的幼儿教师绩效薪酬制度：教育部门制定幼儿教师的任职资格标准；完善教师职称评定制度，把民办幼儿园教师也纳入现行的幼儿园教师职称评定体系；按教师职称确定基本薪资标准；把教师标准化的工资、保险等纳入办园成本；行政部门加强监管，确保不同体制幼儿园的教师能够同工同酬。
同时她提出，农村撤并校点后将转岗教师分流到幼儿园，可以缓解农村幼儿教师短缺的现状，但转岗教师必须经过严格的学前教育专业培训，并取得学前教育教师资格证方可上岗，否则可能出现幼儿园“小学化”的问题。
“2008年，两会关于学前教育的议案提案共有13件，2009年高达33件，今年可能会更多，我也期待更多的两会代表、委员关注学前教育的发展。”刘焱说。
《中国教育报》
