■ 社论
本世纪中国第一个教育规划纲要———《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订工作方案，已于8月底获得国家科技教育领导小组的原则通过。这一纲要将对未来12年教育改革和发展做出全面规划和部署，这预示着公众期待已久的教育体制改革终将揭幕。（9月12日《21世纪经济报道》）
即将到来的教育体制改革，究竟该怎么进行？这条消息，引起社会舆论关注。实际上，从教育的公益性质来看，整个教育体制改革，必须以实现教育公平为出发点和目标。如果离开教育公平来设计并推行教育体制，则难以让公众感受到教育改革所带来的实际好处。而围绕教育公平，教育体制改革则应着力解决以下问题。
首先，依法保障教育投入，建立合理的教育经费分摊机制，切实减轻国民的教育负担。发展教育的目的，是为了提高国民素质，提高人们的生活质量。如果教育开支成为每个家庭的重要负担，这种教育发展反过来会影响公民的幸福感和生活质量的提高。
去年和今年，我国已经对所有义务教育阶段学生实行全免学杂费，这很大程度解决了义务教育阶段学生，尤其是农村学生、城市贫困家庭学生的上学难问题。但是，在学前教育、高中教育和高等教育等非义务教育阶段，家庭的学费负担依然很重。因此，在新的教育体制中，必须通过保障政府对教育的法定投入，同时强化市场机制配置教育资源，在保障义务教育经费的同时，加大对非义务教育的教育投入责任、成本分摊比例，切实减轻教育负担。
其次，改革国家教育资源配置模式，促进各级各类学校均衡发展，保障公民平等的受教育权。由于历史原因，我国教育发展不均衡的问题普遍存在：就基础教育而言，地区之间、学校之间，办学质量相差极大；就高等教育而言，各地的资源分布不均、高等学校在各地的招生指标不同、高等学校因办学性质与办学层次地位悬殊，导致各地学生的升学机会不平等、在各类高等学校发展的机会不平等。新的教育体制，应基于义务教育学校均衡发展、高等学校平等竞争、受教育者平等的教育权，配置教育经费、设计合理的高等学校招生制度、分配高等教育招生资源。
再次，改革教育管理与决策模式，促进教育科学民主决策，让政府归于本位，让学校回归教育属性。公民平等地参与教育决策，在教育政策制订与执行中，能参与、表达意见，监督政府部门执行政策，可以保证教育政策体现民意，服务大众。与此同时，从教育规律出发，基础教育的学校应实行校本管理，高等学校应建立现代大学制度。为此，新的教育体制要理清政府作为举办者与学校办学的关系。只有如此，学校的教育方能因材施教、以人为本。
总之，教育作为基本的民生问题，其改革必然成为民生大事，扩大教育的规模，提高教育的质量，都必须以服务民生，增强社会公平、提高生活质量为出发点。需要补充的是，从教育公平出发，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的制订，有必要发动公民参与，广泛听取意见，集思广益，增强决策的科学性和民主性。这本身，也是一项教育改革。
