打造开放、多样、优质的学前教育品牌，
努力办好让人民满意的学前教育
——在全国幼儿园园长大会上的发言
上海市浦东新区社会发展局局长 尹后庆
一、浦东新区基础教育发展概况
浦东新区现有各级各类教育机构406个，其中普通中学103所，小学107所，幼儿园170所，特殊教育学校2所，工读学校1所，基础教育阶段学校共计383所，学生总数为25万，占上海市的1/7以上，教职工总数2.48万人，其中专职教师1.73万人，占上海市的近1/6。基础教育规模在上海19个区县中规模最大。
——基础教育经历了两个跨越式发展时期
93年浦东新区建区以来一直到03年的10年间，浦东基础教育实现了以数量扩充为特征的第一次跨越。这一阶段的主要特征是：因人口大量导入，导致师生数量、学校数量激增，教育规模持续较快增长；从03年开始，进入以内涵发展为特征的第二次跨越阶段。这一阶段的主要特征是：提高办学质量和教育品质成为主线，义务教育阶段均衡化成为主旋律，学前和高中教育阶段的优质资源得到逐步扩充，教育改革进入攻坚阶段，多元化的办学体制基本形成，民办教育得到稳步发展。
——管理体制和体系在不断调整中逐步得到完善
93年浦东新区建区时社会发展局成立至今，一直承担着教育、卫生、体育、人口与计生四个领域的行政管理职能，社会发展局下设教育处，承担全区教育的行政管理工作；04年初，根据浦东地域广、学校多的特点，成立了4个教育署，作为社会发展局的派出机构，对全区4个区域的教育进行分片管理；成立了资产管理中心、会计核算中心和工程管理中心，对全区教育资源进行整合和管理；04年10月，成立全国首家区域性教育研发机构——浦东教育发展研究院，负责教师和干部培训，教学和教科研活动的开展、课程的管理和开发以及教育信息技术的推广。
03年9月，新区调整了基础教育区、镇两级政府分级管理的体制，实行新区政府对城乡学校的统一管理，标志着浦东新区在教育领域消除了城乡二元结构。
二、浦东新区学前教育改革与发展情况汇报
1、学前教育改革与发展的基本情况
浦东新区政府始终高度重视学前教育工作，把学前教育作为整个教育的重要组成部分放在优先发展的战略地位，经过十几年的发展，目前，新区共有幼儿园170所，占全区基础教育阶段学校总数的44.5%，在园幼儿46710名，占全区学生全数的18.7%，专职教师2820名，占全区专任教师总数的15.2%；与上海市相比，幼儿园数和在园幼儿数均占全市的近1/6，专任教师数占全市的1/6。
2、学前教育改革与发展的总体构想和具体目标
学前教育是基础教育的起点，是为每个孩子的终身幸福奠基的重要阶段。近年来，新区致力于调整布局结构，优化资源配置，深化体制改革，拓展优质资源，提升教育品质，将3—6岁幼儿教育纳入普通教育管理体系和政府财政体系，同时，建立托幼一体化管理体制，提高0—3岁婴幼儿接受早期教育与关心的比例及服务质量，支持和鼓励社会力量举办学前教育，逐步构建公民办适度竞争、协调发展的格局，制定并实施打造开放、多样、优质的浦东学前教育品牌的奋斗目标。
“浦东学前教育品牌”不是一个地域的概念，而是具有鲜明时代特点的、浦东特色和全面体现现代教育特征的概念，其三个核心内涵分别是：
——开放：要从两个层面来看，一是浦东学前教育具有较高的开放度，能与国外学前教育全面沟通、相互融合，满足浦东外籍人士和本土居民对国际化的学前教育的需求；二是学前教育领域向社会开放，充分调动社会资源，并使之与政府掌握的资源进行优化整合。
——多样：一是指办学主体的多样。支持和鼓励不同投资主体积极参与学前教育，构建公民办多元办学格局；二是指结构日益多样化的浦东居民对学前教育服务多层次、多样化的需求。
——优质：一是从新区学前教育整体优质的目标出发，逐步扩大学前教育优质教育资源总量，以满足浦东居民对优质学前教育日益增长的强烈需求；二是通过体制机制创新，培育专业化的社会中介机构，为学前教育提供优质、高效的专业服务，全面提升优质学前教育资源的规模与效益。
今后三年，浦东新区学前教育将加大投入、加强管理、提高品质，最终实现以下具体目标：
一是使本区98%以上的常住适龄儿童能够接受学前三年教育，98%的0-3岁常住儿童及其家长或看护人员每年接受4次有质量的科学育儿指导；二是绝大多数幼儿园园舍建设达到1995年或2005年本市颁发的《幼儿园建设标准》；三是幼儿园保教人员全部持证上岗，专任教师学历大幅提高，幼儿园教师、保健教师、保育员、营养员按规定配置，形成一支面向社区指导家庭科学育儿的早教指导人员队伍；四是幼儿园平均班额基本控制在30人以内；五是一级或一级以上的公办幼儿园的比例达到80%以上，优质资源继续拓展，办学水平普遍提高，家长满意，社会信任，基本形成灵活多样的学前教育服务网络，基本满足浦东居民对优质、多样学前教育的迫切需求。
3、加强规划管理，加大经费投入，切实落实政府责任
——构建多层次、多纬度、多类型的管理格局
十多年来，尤其是近几年的调整，新区学前教育构建了多层次、多纬度、多类型的管理格局；纵向上，形成了社发局—教育署—幼儿园的行政管理层次；在横向上，教育、卫生、计生、妇联等多部门协同合作;同时，形成了区政府统管、镇政府友情支持的良好局面。
对于郊区幼儿园的管理，经历了体制变化过程。03年前，新区实行区镇分级、以镇为主的管理体制，镇政府履行了主体责任，对郊区学前教育的发展发挥了重要作用。03年后，实行区政府统一管理，在区政府大幅度加大财力投入的同时，镇政府仍然一如既往地关心和支持郊区学前教育的发展。仅以位于金桥镇的金桥幼儿园为例，在二元并轨以来的3年里，区政府就投入该园的扩建、改建经费达216万元，同时，镇政府领导亲临幼儿园看望师生，并送去13台5匹的空调机，带去了镇政府的关怀。
——加强规划管理，优化布局结构
随着教育改革的不断深入，学前教育软硬件标准逐步提高，加上城市化进程的加快、新一轮人口出生高峰的到来，近几年一直到未来3年，新区会不断调整并完善学前教育的规划布局，完善公建配套学校规划与管理；坚持学前教育“公民办协调发展”的原则，注重区域规划中公民办比例适当，形成优势互补、适度竞争的格局。
——强化政府职能，加大政府投入
事业经费持续保持较高幅度的增长。2001年学前教育事业经费为1.23亿元，2003年为1.63亿元，2005年增长到2.20亿元，比2001年翻了近一番。2001年学前教育事业支出为1.89亿元，2003年为2.49亿元，2005年增长到3.22亿元，比2001年提高了70.4%。
提高幼儿园生均公用经费定额标准、生均经费支出和教师待遇。2005年以前的几年里，新区幼儿园生均公用经费定额标准一直保持在60元的水平上，2006年提高到120元，比过去翻了一番；近几年，幼儿园生均经费支出逐年提高，2000年为4985.0元，2003年为6888.7元， 2005年提高到8132.3元，比2000年又提高了63%；幼儿园教师收入从2003年的人均3.34万元，增长到2005年的4.49万元，增长了34.4%。
加强硬件设施建设。近年来，由于人口出生出现阶段性高峰，入园矛盾显现，新区加大公建配套园所的建设力度，2001年至今，新区共有68所公建配套园所交付使用，大大缓解了入园压力。2004年投入2372万元，进行了园舍改建扩建、园舍维修、活动场地改造、电增容、绿化和无障碍设施等方面的建设，2006年这项投入增加到了5121万元，比04年增长了1.2倍。为确保幼儿安全就餐，新区投资700万元，在04年暑期对117所园所的食堂进行达标改建，使新区所有幼儿园的食堂全部达标；为保障在园幼儿安全，新区在04年拨出169.9万元为所有公办幼儿园安装了110联网安保系统。经过多年建设，全区幼儿园的条件和环境得到较大改善，绝大多数幼儿园都建有图书室、电脑房、舞蹈房、钢琴房、科技活动室、棋室等专用教室，有些幼儿园还拥有室内溜冰场、室内温水游泳池。
4、创新机制，拓展资源，提升品质
均衡发展新区城郊学前教育是解决当前群众最迫切、最直接、最现实的问题，也是让广大郊区群众更加共享浦东开发成果的重要举措。新区优质学前教育资源既有数量不足的问题，又有分布不均的问题。03年以前，除沿黄浦江地带外，新区优质学前教育资源供给明显不足，示范园和一级园仅占12%，且在郊区的不足1/5。最近三年来，新区积极探索多种模式，如：区级示范园评审、支持参加高一级别幼儿园评审、优质幼儿园举办分校区、培育专业化的学前教育社会中介机构并委托其管理相对薄弱幼儿园、支持并教育署进行区域内优质资源利用和拓展的研究等多种方式，使优质学前教育资源呈现较快增长趋势。目前，市、区示范园和上海市一级园已达到40所，所占比例已超过23.5%，几乎是03年前的2倍，如果考虑市示范园等优质幼儿园一园多址的因素，优质幼儿园的园址已达到48个，所占比例又增加了3.5个百分点，达到了27.0%。
——组织区级示范幼儿园评审
为进一步提升新区现有托幼资源的品质，满足群众对优质学前教育资源的需求，制订了《浦东新区示范幼儿园评估方案》（试行），在上海市率先开展了区级示范幼儿园的评审工作。新区聘请资深学前教育专家组成评审组，经过观察半日活动、查阅各类资料、视察园内环境、个别访谈问卷等活动，对所搜集的信息进行分析、汇总，最终从9所申报的上海市一级幼儿园中认定蒲公英幼儿园等6所幼儿园为新区首批区级示范幼儿园。这次评审既促使参评单位系统地梳理办学思想，反思办学行为，总结办学经验，又帮助他们在评审过程中挖掘潜力，提升理念，发现不足。可以说，区级示范幼儿园评审的过程，是推进新区优质学前教育资源更优化的过程。
——支持参加高一级别幼儿园评审
新区通过加强城郊幼儿园的合作交流，加强师资队伍建设，加大财政扶持力度等多种措施，全力支持有基础、有条件、有主动发展意识的幼儿园参加上海市高一级别幼儿园评审。05年下半年，全区就有6所幼儿园通过了上海市一级幼儿园的评审，今年上半年，又有7所通过评审，占今年全市新申报并通过幼儿园总数的63.6%。
——优质幼儿园举办分校区
为了更均衡地分布优质资源，同时使城市化地区新园能够在较高起点上启动并发展，新区让市级示范幼儿园在这些地区举办分校区。
——培育民非性质的中介机构，实施委托管理
新区在积极探索政府转变职能的过程中，大力培育学前教育阶段民非性质的专业化社会中介机构，然后委托其管理郊区相对薄弱的公办幼儿园，以实现优质学前教育资源的拓展和均衡分布。目前，已委托东方之光学前教育管理咨询中心管理地处曹路镇的好时光幼儿园，委托冰厂田教育管理咨询中心管理张江经典幼儿园，委托世纪南门管理中心管理高科幼儿园。
5、完善制度设计，促进民办幼儿园规范、健康、可持续发展
新区始终认为，一个有活力的地区必然拥有富有活力的办学体制，而有活力的办学体制必然离不开富有活力的民办教育。正因如此，近几年，民办学前教育才能在浦东得到规范、健康和可持续发展。
目前，新区民办幼儿园已从04年的25所迅速发展到44所，两年里增加了76%，占全区全部170所幼儿园的25.9%；在园幼儿7544名，占全区的16.2%，专任教师698名，占全区的27.0%。同上海市相比，新区民办园舍数占全市的15.9%，幼儿数占16.2%，专任教师占22.2%。
——加强规划，实现“双赢”
在区域规划注重公民办比例适当的原则下，对配套小区的规划，充分考虑居民整体的消费层次和需求类型，选择适合多数居民需要的公办或民办学前教育；即使在已被选择设置民办教育的社区，对其中地段居民则通过政府的购买服务，在就近的民办幼儿园享受到与公办学前教育同样收费水平的入园机会。这样，既使居民在居住区内实现他的基本权利，同时，又为民办幼儿园提供了稳定的生源，打开了发展民办的“绿色通道”。也就是说，购买服务在保障居民享有基本权利和发展民办学前教育之间找到了恰当的平衡点，实现了落实政府职责和促进民办发展的“双赢”。
——严格准入，公平择优
近几年来，新区政府建立并不断完善民办幼儿园申办审批制度，规范了民办幼儿园的招投标程序。为体现“公开、公平、公正”和“好中选优”的原则，在制度设计中专门设计了以下四个环节：一是在有影响的媒体上公示招投标信息；二是委托第三方中介机构——浦发招标公司组织招标；三是建立由20名专家组成的专家库，每年随机抽取5名专家成立专家评审组，对投标方办园理念、可行性报告、办园方案及规划、举办者的资信、投入资金、人员资质、课程设置等一系列内容进行审核；四是新区公证处和监察委全程监察。这样，既保证了优质学前教育资源择优进驻浦东，又严格了审核、确保了公平。
——购买服务，保障权利
新区政府制定了《浦东新区学前教育阶段政府向民办幼儿园购买服务的实施意见（试行）》，以根据地段生人数按比例减免园舍租金，同时补贴地段生生均经费的方式，向民办幼儿园购买服务，明确规定了民办幼儿园优先招收地段生的要求和政府购买服务的标准，明确规定了民办幼儿园不得以开办“兴趣班”、“特色班”等名义另外收取费用，以保证地段生与其他就读幼儿享受同等待遇。2005年，政府在民办幼儿园共购买了990个与公办同等待遇的学位，为此投入资金近150万元。预计今年上述两个数字将会进一步增加。
——统一标准，规范管理
一是实行公民办统一管理。在财务上，统一民办园和公办园的财务报表，统一会计科目设置，加强财务监督；在业务上，干训、师训、教研、儿保等部门全力以赴，对民办园进行业务指导和培训。二是建立诚信制度。为强化民办幼儿园诚信办学意识，新区社会发展局每年都与各中标民办幼儿园签订《民办幼儿园规范收费承诺书》、《关于切实加强民办幼儿园安全、卫生管理工作的承诺书》等文件，促进民办幼儿园的规范办园水平。
建区以来，新区共吸纳9000万元的社会资金举办民办学前教育，拓宽了经费投入渠道，增加了总投入，更为重要的是，调动或引进了国内外社会上的管理资源、教师资源，其中包括法国、新加坡、香港知名幼教品牌，使学前教育服务更加丰富和多样，为打造以开放、多样、优质为特征的浦东学前教育品牌迈出了坚实的一步。
6、加强宏观管理和业务指导，切实提高幼儿园的办园水平
——构筑师资人才高地，促进师资队伍的专业发展
新区正在必将继续努力打造一支道德高尚、理念先进、素质精良、善于创新、结构合理、可持续发展的学前教育师资队伍，推出一批在全市、全国有一定影响力的教师和园长。
教师培训投入不断增加。“十五”期间，新区共培训幼儿园干部、教师共2300名，培训经费达到了197.2万元，比“九五”期间的82.2万元增加了1.4倍。为进一步提高幼儿园教师的学历水平，新区努力为教师提供提高学历的机会，“九五”和“十五”期间，共有1296名教师参加了大专或本科学历培训并获得学历证书，新区为获得学历的教师实行补贴办法，十年间共补贴276.9万元。
新区幼儿教师学历层次不断提高。2000年，幼儿园专任教师具有专科及以上学历的比例仅为34.5%，今年已提高到84.8％，比例增长了1.46倍，其中具有本科及以上学历的比例也呈较快增长，目前已达到了19.7％。在刚刚召开的浦东新区师资工作会议上，我们提出的目标是：到“十一五”末，幼儿园教师本科及以上学历提高到30%以上，专科及以上学历达到100%。为此，新区将继续鼓励幼儿教师参加高一层次的学历培训，联合师范院校和其他有关高校，开办本科班和硕士研究生课程班；支持教师在职攻读教育硕士或其他相关硕士学位；与国外教育机构合作，开发具有针对性的硕士学历培训项目，提高新区具有研究生学历教师的比例。
继续教育体系得到优化。新区正在逐步构建有助于促进园长、教师和教辅人员专业发展的自主发展体系和继续教育体系，以全面提升幼儿教师的岗位适应能力和岗位转换能力，全面提高幼教工作者的整体素质。第一，按需分类分层开展培训，以提高培训实效。推行教学、研究与培训一体化的教师继续教育模式，不断优化培训方式；设计和开发培训项目或课程，深入开展分类、分层培训，重点提升教师教育教学能力和园长管理能力；适应新区教育改革发展的需要。第二，整体设计教师专业晋阶体系并实施相应的培训项目。根据教师发展的阶段性理论，按照教坛新秀、教学能手、学科带头人、特级教师等各层次教师专业发展的标准，设计相应的培训项目，建立教师成长档案，为教师量身定制发展计划，实施有针对性的培训。目前幼儿园后备名师培训项目已经启动。第三，进一步构建和完善教师专业发展服务体系。新区各教育机构分工合作，共同营造良好的教师专业发展服务体系。利用已经建成的远程教育网络平台，以远程教育试点单位为主体，初步形成了城郊共建共享优质教育资源的教师教育协作机制。
指导开展园本培训，完善教师自主发展体系。园本教研有利于改变以往教研活动中“一言堂”、“空对空”等现象，教师间可以通过平等的专业对话，强化先进理念、反思教育行为、丰富教育策略、提高教育素养。一些区级示范园作了许多有意义的探索。东昌幼儿园配合美术教育特色课程，对新教师进行美术技能培训、优秀作品赏析以及和美术大师对话等多种形式的培训，提高新教师美术素养；西门幼儿园鼓励教师以自己的方式积累“寻常时刻”，并在教研活动中向同伴介绍，从一线教师的视角，反思案例，共享经验，形成互动；潼江幼儿园将每周五定为教师教育教学展示日，积极开展“教学自荐”活动，通过实践展示、微格分析来审视、反思教育行为，提高教育技能；金童幼儿园通过集体论坛、个别反思等形式鼓励教师打破教学定势，寻找解决问题的新思路、新途径。
——坚持“以幼儿发展为本”理念，指导园本课程开发
开发优质的园本课程，是形成办园特色，提高教育教学质量的核心内容。当前在开发园课程过程中，要特别关注从单纯的儿童智力开发向关注儿童认知、行为和社会性发展转化。
立足幼儿园发展实际，开发特色课程。一些市区级示范园有了不少较成功的案例。东方幼儿园在一批特级教师、特级园长、市区骨干教师的带领下，开发出一批幼儿探究性课程和特色体锻课程；南门幼儿园抓住“信息素养启蒙教育”这一核心课题，围绕提高儿童的信息兴趣、信息意识、信息能力和信息道德四个方面，开发出一批特色课程，其中部分课程还编印了教材；浦南幼儿园在“早期阅读能力培养”这一传统课程优势基础上，将阅读从单一的“文本阅读”拓展到“生活体验阅读”和“艺术体验阅读”，不断丰富课程内涵，开发幼儿综合潜能；冰厂田幼儿园发挥其教师的学历优势（90%的教师具有本科学历或本科在读经历），把双语课程开发到了一个新水平，他们的课程理念是“双语经验互动，多元文化交融”，课程特点是“与生活、主题、文化相融合”；云台幼儿园围绕《间断性混龄活动课程》，积极开展混龄教育研究，他们组织节假日混龄活动、中大班混龄运动、每周五混龄日等为不同年龄的幼儿创设互动的机会，同时，幼儿园通过组织“家长俱乐部”等拓展了幼儿交往的空间，有效地推进了幼儿的发展；西门幼儿园借助主题资料包、创设的环境、提供的材料帮助幼儿积累自然经验，利用环境实施教育已经成为西门幼儿园的一大教育特色；金童幼儿园以陈鹤琴“活教育”思想为引领，着力开发《活教育课程》，并逐渐在“探索型主题活动”“趣味乒乓”“古诗导读”“个别化学习”等方面形成独特的活教育品牌；蒲公英幼儿园围绕《幼儿科学教育课程》的创建，积极探索课程实施途径，大胆尝试通过“做中学”“聊中学”“赏中学”“亲子苑”“玩中学”等多种渠道满足幼儿探索科学的需要、使幼儿学习方式更为多样自主，发展也更加个性化。
物化课程理念，引发环境教育。在上海市二期课改推动下，“让环境说话”、“让环境成为第三位教师”已经深入人心。各幼儿园积极探索环境的教育作用，将课程理念、培养目标物化为具体的环境，通过环境与幼儿之间的互动，实施教育。潼江幼儿园将对“幼儿思维训练”融入以幼儿生活经验为背景、内容有趣、材料可操作的环境中，创建“思维乐园”、“鼠鼠屋”等思维训练活动室，吸引着幼儿不断探索。金童幼儿园的师生在“王励勤乒乓会所”、“乒乓小画家俱乐部”收集了大量的有关世界级乒乓赛事的资料、世界乒乓明星的照片以及乒乓游戏材料等。在这一区域中，幼儿不仅可以玩吸球、拍球等游戏，而且还可以了解有关乒乓运动的知识,进一步拓展了《乒乓活教育课程》的内涵。为推进混龄教育，云台幼儿园设置了共同性活动区域，让不同年龄的幼儿每天都有共同活动的空间；为提高材料的使用价值，西门幼儿园推出了“活动室活动材料家园共享方案”，家长可以每周五将活动室材料借回家。
——加强信息化建设，实现教学手段和管理方式的现代化
本世纪初以来，新区明显加快了学前教育的信息化建设。到目前为止，新区已建成“浦东新区学前教育信息网”（www.pd-baby.com），所有幼儿园都有自己的网页或网站，都能通过网络平台与家长和社会进行交流、沟通和联系，其中有52.4%的幼儿园建立了校园局域网，搭建了教师间交流互动、资源共享的平台，有90%以上的幼儿园在活动中通过多媒体、网络等现代信息技术对幼儿开展生动、有效的教育教学，有68.2%的幼儿园已经实现了无纸化办公，提高了管理的效率和现代化水平。
在新区创设良好的信息化环境后，新区制订并下发了《加强教育信息技术与课程整合的若干意见》的通知，与教学改革和课程开发紧密结合的教育信息化实践随即如火如荼地开展起来。全区多次组织各类园长、教师信息技术专题培训，使得广大园长和教师能够立足于现代信息技术的应用，以“幼儿成长档案记录册”为载体，通过“做中学”等研究项目和《让电脑走进幼儿天地》、《环境—学习》等课程开发、教材编写，提高孩子们的文字处理技术水平和信息贮存能力和意识，提高了孩子们的学习兴趣和教师的应用信息技术的素养，老师们学会了应用电子教学软件和网络教研资源库，获得了大量信息和素材，打破了传统意义上的时空限制，拓展了更为广阔的视野。
“十一五”期间，新区将进一步提高园长教育信息化的领导力和幼儿教师信息技术的应用能力。到2010年，所有园长具备在学校管理中有效运用信息技术的能力，运用数据信息进行决策的能力，组织培养教师运用信息技术与课程整合的能力；所有在岗幼儿教师的教育信息化水平均达到《中小学教师教育技术能力标准（试行）》的要求。
——树立督导新理念，全力推进幼儿园自主发展
2000年，浦东新区提出“确立政府和学校主体责任意识和主体发展意识”的督导新理念，充分发挥政府和学校在督导评估过程中的主体作用，强化政府和学校的主体责任意识，激发政府管理教育和学校自主办学的内在动力。
在教育督导新理念的引领下，新区政府教育督导室构建了发展性督导评估机制，设计了一套完整的递进式主体发展性督导评估指标体系。这套督导评估体系由三个层面构成，即基础性发展阶段评估指标（着眼于法制化、制度化）、整体性发展阶段评估指标（着眼于管理的民主化、科学化）、主体性发展阶段评估指标（着眼于变革、创新）。在评估方式上，设置了现状评估和发展评估两个维度，既注重对教育现状的评估，更强调教育的进步和可持续发展。2001年9月，督导室制订了《浦东新区幼儿园发展性教育督导评估手册》，以指导全区幼儿园的综合督导评估。
目前，新区已完成对所有126所公办幼儿园的发展性教育督导评估工作。通过督导，进一步帮助幼儿园明确办园理念，把握办园方向，制订发展对策，落实发展目标，有效促进了幼儿园的自主发展。
7、整合各方资源，全力构建0-3岁早教指导服务体系
新区政府树立“提高人口素质，从娃娃抓起”的观念，统整教育、卫生、计生、计划、财政、妇联等各方力量，社会发展局利用集教育、卫生、计生等部门于一体的优势，联合相关部门，全力构建0-3岁儿童早教指导服务体系。新区提出近几年的目标是：“提高0—3岁婴幼儿及其家长（或看护者）的受指导率，在三年内逐步使新区0-3岁婴幼儿及其家长（或看护者）受指导率达到98%；全面提高0-3岁儿童家长及看护人员的科学育儿能力”。
——健全管理网络
建立发改委、社发局、财政局、妇联、功能区等部门的联席会议制度，定期研究工作，共同架构0－3岁早教管理体系；以政府购买服务的形式，由浦东新区学前教育协会全面负责新区早教指导服务的管理工作，并由计生部门负责发放早教指导服务券，由各早教指导点具体实施早教指导，同时，委托上海市教育评估院制定对各早教点的评估指标，政府委托中介机构对各早教指导点进行客观、公正的评估。
——健全服务网络
为健全早教服务网络，新区在各街镇选择2-3个具有一定资质的幼儿园设立早教指导点，本着既增加数量，又保证质量的原则，使目前的早教指导点迅速增加到53个。同时，在早教点发放早教指导服务券，为适龄儿童及其看护者每年提供4次免费指导服务，服务形式逐步走向计时制、全日制等多样化。
——加强队伍建设
经过几年的努力，新区已初步形成一支由教育、卫生专家、儿保医生、托幼教师以及计生员、妇联干部等组成的科学育儿指导者队伍。同时，逐步加快0-3岁儿童指导人员的专业化培养。
——加强研究工作
以浦东新区早教指导中心为骨干开展早教指导服务的研究工作，目前已初步开发了针对婴幼儿、看护者、指导老师等不同人员的多样化课程，研究探索了计时制、双休日、全日制等多种服务模式，建立了早教服务对象信息库。
三、进一步深化浦东学前教育改革与发展的困难与对策
1、困难
——入园人口高峰再次来临
如前所述，93年至03年的十年间，浦东新区经历了基础教育以数量扩充为特征的第一次跨越式发展阶段，入园人数不断增加。为此，浦东大大加快了园舍建设速度，占地面积从93年的14.96万平方米迅速扩大到目前的72.63万平方米，扩大了3.9倍，建筑面积从8.49万平方米扩大到目前的47.39万平方米，扩大了4.6倍。而05年以来的新一轮入园人口高峰来势更猛，05年入园幼儿为 名，今年为15023名，明年将迎来最高峰，预计将达到18560名，增幅为23.5%。并且今后这个入园高峰还将持续8-10年的时间。
——非户籍人口持续增加
随着浦东新一轮开发开放的不断深入，大批内地的建设者不断涌入浦东，非户籍适龄儿童持续增加。05年开始，由于本地幼儿园解决户籍适龄儿童入园问题已相当困难，因而基本上被迫向非户籍儿童关闭了入园大门，随之而来的是出现大量非法办学点，目前已增加到30多个，这些办学点的基础设施和管理水平远未达标，构成了相当大的安全隐患，对全区规范管理带来很大压力。预计今后几年，非户籍适龄儿童将会继续增加，上述安全隐患和管理压力必将有增无减。
——城郊资源分布不均
由于川沙等老城区规划建设相对滞后、对浦东开发所引发的城市化进程速度之快预测不足、城市基础设施建设中教育设施标准偏低以及对人口流向缺乏准确预测等多种原因，导致城郊学前教育资源分布不均，川沙、高桥、花木等许多地区学前教育资源十分紧张，但杨家渡等少数地区还存在一些幼儿园生源不足、资源部分闲置等现象。
——城市化进程进一步增加了均衡发展的压力
由于历史上浦东新区基础教育阶段区镇两级政府分级管理的体制，以及区镇之间、镇镇之间经济社会发展水平的不均衡，导致城郊学前教育发展很不平衡，沿黄浦江地区优质学前教育相对集中，市、区示范园和高一级幼儿园比例较高，而沿海地区资源稀疏且优质资源稀缺，基本形成了教育质量呈西部-中部-东部阶梯式发展格局（与全国的东、中、西部情况正好相反）。
——教育内涵发展的要求越来越高
物质生活条件日益改善的浦东广大群众对优质学前教育的需求越来越迫切，要求提高进一步学前教育质量和促进城郊均衡发展的呼声也越来越强烈。这就对进一步深化学前教育内涵发展提出了更高的要求。这种要求正与我们提出的打造以开放、多样、优质为特征的学前教育品牌的目标相一致。
2、对策
——合理调整布局，多渠道实施园舍建设
一是严格制订并实施规划。新建小区要严格按照上海市政府《关于加强社区公共服务设施规划和管理的意见》（沪府发[2006]2号）等文件精神办事，在控制性详细规划中落实幼儿园的规划布局，实施居住区公建配套幼儿园建设，防止学前教育资源流失。二是扩大问量，盘活存量。要盘活全区的资源，通过改建扩建、园舍置换、拆并等多种途径，扩大总量，优化布局。对已经挪作他用的园舍要限期收回。通过缩小规模、控制班额等方式，力争做到在满足迅速增长的入园需求的同时，不降低标准，以确保质量。
——支持、鼓励民办幼儿园规范、健康发展
一是采取更加灵活多样的措施，支持、鼓励社会力量举办民办幼儿园，充分调动社会管理资源和人力资源，促进其与公办幼儿园共同发展、和谐发展，在满足社会对更多学位需求的同时，提供更加多样化和富有个性的学前教育服务。二是加强对自发办学点的管理，采取或取缔或规范或帮助的多种方式，使自发办学点尽快走向安全、规范并保证基本质量。
——努力扩大优质资源总量
一是城郊结对。探索多种模式，鼓励城郊幼儿园进行结对互帮，优势互补，相互促进，共同提高。如采取“建立办园联合体”模式，城郊幼儿园之间进行深度交流、整体合作；采取“城郊结对模式”，就城郊幼儿园共同关注的某一局部领域进行合作，共享成果；三是鼓励城区优质幼儿园在郊区或城市化地区举办分校区，输出优质管理和师资力量；四是委托专业化的社会学前教育机构管理郊区相对薄弱的幼儿园或新建的城市化地区幼儿园。二是加强等级评估。继续推进区级示范园的评审工作，鼓励并帮助有条件、有愿望的幼儿园积极申报市示范园或市一级园，并在推进过程不断明确“以评估为手段，以内涵提升为目标”的思路，逐步扩大优质资源总量。
我们将以这次全国园长大会的召开为契机，在教育部和上海市教委的领导下，在全国各地同行的帮助和指导下，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，扎实工作，学习和借鉴全国各地学前教育系统的好经验、好做法，充分发挥政府的导向和保障作用，积极调动社会资源，全面提高学前教育的保教质量和办园水平，为打造以开放、多样、优质为特征的浦东学前教育品牌，努力构建浦东新和谐社会而努力工作，积极进取。
