建言：陈新娅（江西省人大代表）的建议

      近几年来，日益发展的民办幼儿园为了迎合社会的需求和外界生源竞争的需要，幼儿园校车接送日渐普及，校车超载等安全隐患问题也日益突出，我国幼儿园因校车接送造成的安全责任事故也屡有发生，严重危害了幼儿的生命安全，幼儿园孩子上学、放学的安全问题一直成为幼儿园和家长操心的重大问题；城区各幼儿园为争夺生源，存在区域内交叉接送和近距离车辆接送的情况，不仅违背了“就近入园”的原则，而且因超载、超速、车辆不达标等导致的各种交通安全隐患日趋严重；校车由幼儿园来运作，要牵涉到幼儿园的一半精力，油价高，交费多，成本贵，没钱赚，安全责任大，幼儿园也苦不堪言，希望取消目前由幼儿园来运作的校车接送现状。
      为了解决幼儿园校车接送的安全隐患问题，落实“就近入园”的原则，借鉴浙江等省关于取消幼儿园校车接送的有关做法，达到有效规范幼儿园校车接送的目的，建议：
      方案一:由国家统一规定取消由幼儿园运作的校车接送模式改由市场动作.
       方案二:建议由国家公安部、教育部、和交通部联合下发《关于停止使用幼儿园接送车的通知》，落实“就近入园”的原则，各城区幼儿园不再安排各种车辆用于接送幼儿，所有幼儿园的接送车停止自行使用。要求切实加强幼儿园安全管理，确保幼儿的生命安全。
      2．幼儿园学生的上学安全不应该由政府或幼儿园负责，家长应该担起责任。建议由政府协调客运公司来运作幼儿园接送，由规范的公交车进行接送，由客运公司和家长负责孩子上学安全。政府可以通过市场运作、规范管理等手段，提供足够的交通方式，使幼儿园校车公交化，因为幼儿园校车公交化更风险低、成本更低、管理更加规范；各幼儿园已喷涂的幼儿园校车可以暂时挂靠客运公司，客运公司按运营规定不得超载，要禁止使用报废车、拼装车、“病车”、“黑车”等； 幼儿园可以把精力投入到教学之中；物价局据实核算幼儿园孩子乘车价格，乘车的学生家长每学期承担相应的车费，对特别困难的家庭应由市财政考虑是否给予适当补贴。
     3.建议运营公司对用于幼儿园接送的非专用校车在三个方面进行改造，这三方面分别为核载人数、标牌、座椅扶手。（1）一般而言，一个1.2米长的座椅，如果成人坐，只能坐3个人，幼儿坐就可以坐4个人。由于车型和内部构造不同，因此每辆校车的核载人数也是不同的。这就要求校车经营者尽快到当地车管部门进行登记备案，确定校车的核载人数，此后交管部门在路面检查时，就会根据备案的情况查看校车是否超员。（2）建议非专用校车要有清楚的标识，如驾驶室或车身注明可接送幼儿字样，但没有必要对校车的颜色做硬性规定；（3）靠近通道的儿童座位还应在通道一侧设置座椅扶手。运营公司或幼儿园需配备随车管理人员。

      进入新世纪以来，我市幼儿教育事业的发展规模不断扩大，逐步形成了以公办幼儿园为骨干和示范、公办与民办幼儿教育共同发展的格局。尽管我市幼儿教育事业逐年有所发展，但城乡发展不均衡现象突出，而且无论发展的速度、规模还是质量，都远远不能满足人民群众日益增长的对学前教育尤其是优质学前教育的需求，与发达地区比较，差距明显。
尽管至今在大多数国家幼儿教育同样属于非义务教育，但其基础性、公益性的性质，特别是其教育作用的持续性和具有终身影响的重要意义，决定了幼儿教育的发展必然成为政府与社会公众的责任，如美国2000年教育目标法第一条规定：“所有美国儿童都要有良好的学前准备，所有的残疾儿童和处境不利的儿童都能受到与其发展相适应的高质量幼儿教育。”欧洲经合组织国家（OECD）主要通过公共财政来支持幼儿教育发展。在欧盟，一些国家不论父母的就业状况和收入，幼儿教育都是免费的；另外一些国家则采用国家财政支持和根据父母收入水平缴费的方式发展幼儿教育，但父母所支付的费用一般不超过总费用的30%。。因此，普及幼儿教育、国家介入幼儿教育成为一种重要的国际发展趋势。
当前我市幼儿园共1187所，其中1147所为民办幼儿园，财政基本没有投入，基本靠市场运作，农村幼儿园则大多处于低成本运行状态，造成幼儿园城乡发展严重失衡。乡镇都没有公办幼儿园，而乡镇公办幼儿园的严重缺失，是导致我市学前三年儿童受教育率不高72.5%，的主要原因。
     我市要进一步发展幼儿教育，使公办与民办、城市与乡村幼儿教育得到平衡发展，就必须加大扶持幼儿教育工作力度，在不断增加公办幼儿教育投入的同时，必须加大对民办幼儿教育的扶持力度，建议：
      1．从经费投入、配套建设、教师编制等方面使每个乡镇建一所标准化公办幼儿园。美国幼教对幼儿教育短期与长期效果开展过广泛研究，并专门就贫困家庭孩子接受幼儿教育的长期效果进行了一系列研究。结果证实:在学前教育上每投入1美元，日后所获效益为6美元。加大学前教育扶持力度、提高入园率会产生很大的效益。我省乡镇公办幼儿园衰落的关键原因就是：一是没有相应的幼儿教师编制，二是缺乏维持幼儿园正常运转的经费来源。使每个乡镇建一所标准化公办幼儿园，经费上可采取省市上级拨一点、县乡政府给一点、村校自筹一点、幼儿园赚一点的办法。《江西省人民政府办公厅转发教育厅等部门（单位）关于我省幼儿教育改革与发展若干问题的意见》提出的2003—2007年我省幼儿教育改革与发展的具体目标为：学前三年儿童受教育率达到55%，学前一年儿童受教育率达到80%，农村地区学前教育受教育率达45%；每个乡（镇）要办好一所乡（镇）中心幼儿园。但至今未实现每个乡（镇）要办好一所乡（镇）中心幼儿园（公办）的目标，学前儿童受教育率与发达省份比仍偏低。在我市财政经费有限的情况下，只能用明天的钱办今天的事，争力两年内使每个乡镇建一所标准化公办幼儿园，五年内延伸到村级，要把建立乡镇及村级标准化幼儿园的落实情况列入新农村建设考评范畴，达到帮助农村的孩子“好入园、入好园”的目标。
      2.尽快增加财政拨款的幼教专项经费，增加下拨幼儿教育专项培训经费。客观看，我市幼儿教育事业发展面临的最大困难和挑战主要在于经费紧缺。目前我市幼儿教育专项经费仅维持在每年3万元的拨款标准。随着我市社会经济和幼儿教育事业的发展，这一补助标准已远远不能适应全市幼儿教育发展的需求。与兄弟省市相比，差距也越来越大。由于经费严重短缺，不仅制约了各级各类公办幼儿园的生存与发展，也极大地影响着幼教师资队伍水平的提高，对民办幼儿园更是任其自由发展。若没有更多金费投入，要将全市现有    名幼儿园教师全部轮训一遍，需要10个5年计划的时间才行。
     3．由政府牵头发动企业界、基金会、慈善团体、知名人士等社会各方面都来关心幼儿教育，大力资助，在省、市、县各级建立民办幼儿教育基金，用于奖励对民办幼儿教育有特殊贡献的人，促进幼教事业的发展。
     4．对低收入家庭由政府提供入托补贴或发放幼儿教育券，对贫困线以下家庭的孩子与残疾儿童（以三四岁为主）免费提供幼儿教育与保育、营养与保健，使全省幼儿都能接受正规的学前教育，达到2008-2012年学前三年入园率提高到 70 %的目标。
5．学前教育是指0至6周岁幼儿上小学之前的学校教育，是基础教育的基础，涉及全省千家万户和几百万幼儿，涉及教育、卫生、交通、消防、城建、房产、物价、安监、新闻媒体等诸多部门的工作，希望各级政府把学前教育工作放在与义务教育同等地位列入政府工作报告中。

建议三