【创新背景】
花垣是湖南省的少数民族县，经济、文化、教育的底子都不容乐观。花垣县政府把发展学前教育作为教育的主要工作来抓，作为一项重要的“民生”工程来落实，并确定了“政府主导、公民并举、城乡统筹、梯度普及”的学前教育发展策略。近年来，花垣县高度重视学前教育，不断促进学前教育与其它各类教育协调发展，着力解决幼儿入园难问题，学前教育步入了健康发展轨道。
【具体实施】
（一）“投、奖、减、引、联”措施
投，确保每年的教育经费投入中，幼教发展专项经费只增不减，尤其是单列1800 万元新建18 所乡镇中心幼儿园；奖，对办学规模在300 人以上、投入规模超过200 万元以上的民办幼儿园，县财政给予一次性50 万元的奖励；减，为兴办学前教育开设‘绿色通道’，采取减免税费和租金、简化办事程序等方式，为幼教发展敞开大道；引，在财政有限的前提下，积极引导和鼓励有办学资质的企业和个人规范办园，为民族县的幼教发展添砖加瓦；联，建立县领导联系幼儿园制度、实行公办园和民办园定向联系的‘一帮一’结对子行动。”“五管”齐下，花垣县幼教发展势头强劲。
【实施效果】
（一）多种形式扩大了学前教育资源
在大力发展公办幼儿园的同时，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，对办学规模在300人以上，投入规模超过200万元以上且达到规定办学条件的民办学前教育机构，县财政给予一次性奖励50万元，并通过开设“绿色通道”，减免税收，简化审批程序等方式支持社会力量办园。
（二）加强了幼儿教师队伍建设
努力改善幼儿教师地位和待遇，稳定幼师队伍，调动幼师积极性，2008年以来，共为180多位农村幼师每月落实240元补助，民乐等乡镇每年从政府办公经费中拿出2万元，为幼师落实生活补贴，边城火焰土村，白岩村等自发为学前教师加薪。完善学前教育师资培养培训体系，县委、县政府每年安排师训费75万元，根据学科需求陆续招聘优秀幼师，选送公、民办学前幼儿园骨干教师及负责人前往学前教育先进地区幼儿园进行挂职锻炼。
（三）加大学前教育投入
县委、县政府启动了耗资4500万元的县民族幼儿园搬迁工程；投入700多万元完成了麻栗场镇中心幼儿园、团结镇中心幼儿园等7所乡镇中心幼儿园建设，各民办学前教育机构累计投入资金3200余万元，民办幼儿园由2005年的7所发展到30所，城南等2所幼儿园被评为州示范园，星星幼儿园被评为州乡镇中心示范园。
（四）强化安全监管
政府出台了《花垣县民办幼儿园基本条件实施管理细则》，规范办学行为，实施部门联合机制，由公安、卫生等部门组成学前教育监管体系，对所有民办学前教育机构实行严格的审核及年检制度。加强公、民办教育机构的横向联系，派遣公办幼儿园中层以上管理人员驻点民办幼儿园，进行“一帮一”指导，引导幼儿规范入园。各相关部门通过举办讲座、开展应急逃生演练等方式，强化幼儿安全保障措施。
（五）学前教育规划科学划
县委、县政府制定了“学前教育五年行动计划”，2013年前每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，2015年全面普及学前一年教育，学前三年毛入学率达60%以上。把学前教育纳入政府为民办实事项目，把实施情况作为绩效考核的重要内容，建立健全了县级领导定期联系学校机制和县直单位对口联系学校机制。从2009年实施“花垣县学前教育五年行动计划”以来，已经完成7个乡镇中心幼儿园建设并投入使用，启动实施了县幼儿园搬迁工程，力争2012年实现招生。全县形成了政府协调、教育主管、部门配合、共同发展学前教育的良好格局。
【制度创新】
花垣县政府通过多种措施，在促进规范办园过程中，还建立了公办、民办幼儿园公平竞争体系。全县各学前教育机构均实行自主招生，民办学前教育机构的教师评优、幼儿入学等与公办幼儿园享有同等待遇，积极引导公、民办幼儿园开展良性竞争，促进共同发展现在花垣县各乡镇中心幼儿园的幼教方式，随着全县规范办园工程的逐步推进，逐渐改变着以往家庭作坊式的教育模式，正向着特色办园、保育式办园一步步有序迈进。2005 年至2010 年，花垣公办幼儿园由1 所增加到7 所；民办幼儿园由5 所增加到30 所。其中，县城里民办幼儿园由5 所增至16 所，增幅325%。乡镇简易民办幼儿园由0 所增至14 所。
