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本报记者 苏令
《教育规划纲要》颁布一年来，我国的学前教育获得了较快发展，幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园园长和教师数均有增加，学前教育毛入园率有了较大提高。2009年，全国幼儿园共有13.8万所，在园幼儿2657.8万人。2010年，全国共有幼儿园15.04万所，比上年增加1.22万所，在园幼儿2976.67万人，比上年增加318.86万人。幼儿园园长和教师共130.53万人，比上年增加17.75万人。学前教育毛入园率达到56.6%，比上年提高5.7个百分点。
一年来，在党中央和国务院的高度重视之下，各地纷纷打出了系列“组合拳”，在很大程度上缓解了“入园难”问题。虽然这一问题现在还没有得到彻底解决，但党和国家的高度重视以及各地脚踏实地的行动，让我们看到了希望，学前教育开始渐入佳境。
纳入国民教育体系，明确学前教育公益属性
场景：
“为确保今年秋季开学全市适龄在园儿童都能按时享受到"助学券"，市和区县两级财政共安排资金3.4亿元。”南京市教育局局长吴晓茅介绍说。南京市政府决定，从今年9月新学期开始，包括流动人口子女在内的全市17万在符合兑现条件幼儿园就读的适龄幼儿，将按照每人每年2000元标准享受政府发放的“幼儿助学券”。
思路与举措：
2010年11月21日颁布的《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（以下简称“国十条”），把学前教育摆在了国计民生的重要位置，突出强调了它的教育属性和社会公益属性，明确指出，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。为此，各地坚持学前教育的公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
广东省教育工委与省教育厅下发的《广东省教育综合改革试点总体方案》，明确提出坚持学前教育的公益性，探索以政府购买服务方式发展学前教育。成都市政府宣布，到2011年底，通过新建或改扩建完成全市223个农村乡镇（街道）公益性标准化中心幼儿园建设，到2015年，全面普及公益性学前教育。吉林、四川、重庆、湖南、湖北、江西、河北、内蒙古、上海、辽宁等地，在贯彻落实《教育规划纲要》的过程中，都进一步明确了学前教育的公益性特征。
点评：
长期以来，学前教育的重要性并未引起人们足够的重视，一些地方对学前教育的公益性特征认识不足，公共资金对学前教育的支持很少，致使公办学前教育资源严重不足。而另一方面，私立幼儿园的高收费又使中低收入家庭望而却步。坚持学前教育的公益性和普惠性，明确了学前教育的发展方向，有利于从根源上化解“入园难”、“入园贵”问题。
政府主导定规划，办园体制渐理顺
场景：
“为了给孩子找个合适的幼儿园，我几乎考察了全市所有知名幼儿园，最后选定了玉树临居幼儿园，不仅看重它优质资源，更重要的是它是公办幼儿园，价格公道又合理。”大连市民沈女士兴奋地说。今年，大连市要求新建小区都要同步规划和建设配套幼儿园，建成后要无偿交给当地教育行政部门开办公办幼儿园，切实为小区居民提供普惠性的学前教育服务，确保小区适龄儿童有园上、上得起，沈女士正是赶上了这个“好时候”。
思路与举措：
一年来，按照《教育规划纲要》提出的“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”精神，各地陆续出台了本地区关于加快学前教育改革与发展的相关文件，编制本地区学前教育三年行动计划，把学前教育作为发展教育、改善民生的一项重要任务，做好规划、出台政策、强化措施，加快学前教育发展。
为了贯彻落实《教育规划纲要》，切实破解“入园难”问题。青海省把学前教育纳入城镇和新农村新牧区建设规划；广东省把落实学前教育发展责任纳入党政考核指标；山东省把乡镇中心幼儿园建设作为着力点和突破点；陕西省加大投入，从今年起设立幼儿园建设专项经费；甘肃也提出要把学前教育纳入城镇和新农村建设规划。
点评：
强化政府责任，理顺办园体制是关键。以县为单位制定学前教育三年行动计划是国务院做出的重大战略部署，是各地加快发展学前教育、有效缓解“入园难”的重要举措。
投入不断增加，学前教育资源不断扩大
场景：
“原来附近没有公办园，现在孙女入园可不用愁了。”对福州台江区榕江新天地的洪女士来说，最开心的事就是家后面正新建起一所公办幼儿园。这所总建筑面积达3200平方米的幼儿园，目前主体建筑已完工，正进行内外装修。2010年底，福建省启动了“公办幼儿园近期发展计划”，在2011年秋季开学前新建、改建169所幼儿园，并遴选了200所公办幼儿园作为省级补助投资的预备项目，同时对省级安排的4亿元专项资金进行分类补助测算，确定项目建设时间表和路线图。
思路与举措：
为了化解“入园难”问题，“国十条”指出：“多种渠道加大学前教育投入。各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高。”
为此，各地纷纷加大学前教育投入，努力扩大学前教育资源。一年来，江苏省连云港市新建幼儿园23所，扩建72所，改建98所，进编幼儿教师202名。四川省从今年开始，启动实施城乡幼儿园建设工程，每年开工建设、改建400所城乡公办幼儿园。2011年，河南省准备新建、改扩建幼儿园1200所，其中公办幼儿园700所。
除了加大政府投入、大力发展公办园外，各地还积极鼓励社会力量以多种形式开办幼儿园，想方设法以多种形式扩大学前教育资源。如陕西省洛南县就充分利用中小学布局调整后的富余校舍，改建、新建乡镇中心幼儿园，并着力推进村级幼儿园建设。每建成一所村级幼儿园，县政府以奖代补1万元。目前，该县已建成村级幼儿园34所，有效缓解了“入园难”问题。
点评：
实践证明，单纯依靠市场机制来解决学前教育发展问题是行不通的。只有多种渠道加大学前教育投入、多种形式扩大学前教育资源，才能从根本上破解“入园难”问题。
遵循幼儿身心发展规律，是促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展的根本保证。
管理日趋规范，保教质量稳步提高
场景
“线儿挂在大小指，小指拇指去勾线，中指撑中指忙，拇指去穿中指线，拇指线儿绕着放，小兔耳朵晃儿晃。”在山东省寿光市田柳镇中心幼儿园，老师正领着孩子们“翻花绳”。在他们身后的墙上，张贴着由树叶、碎布粘制而成的各种图案，窗台上摆放着泥巴、易拉罐和庄稼秸秆做成的各种小玩意儿，整个布置看起来朴素而雅致。
思路与举措：
一年来，为提高学前教育质量，促进学前教育健康发展，各地进一步规范学前教育管理。河南省郑州市教育局出台相关规定,要加强幼儿园管理。内蒙古二连市也于日前召开加强学前教育全面提升保教质量座谈会，要求全市有关部门，尤其是教育部门把加快发展学前教育、全面提高教育质量抓好落实。
各地还着力加强幼儿教师队伍建设，坚持以游戏为基本活动，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。连云港市已对所有幼儿教师进行全员培训，并编写了《连云港市幼儿教师专业发展考核学习指南》，免费赠送给幼儿教师。上海市青浦区建立城乡学前教育协作群体，有力促进了学前教育质量的整体提升。
在政府加强学前教育质量管理的同时，各地幼儿园也在积极修炼内功，在提高保教质量上下功夫。如北京市第一幼儿园坚持把“为孩子的快乐人生奠基”作为办园理念，努力促进幼儿身心健康、和谐发展。
点评：
遵循幼儿身心发展规律，是促进学前教育公平、实现每个儿童身心全面和谐发展的根本保证。只有加强幼儿园规范管理，在坚持科学保教、促进幼儿身心健康发展方面下功夫，才能有效提高学前教育质量。
