入园难、入园贵，已成为当今困扰许多家庭的一大难题，不仅加重了广大家长的负担，更影响了学前教育的良性运转。引导和推进学前教育事业健康发展，是《规划纲要》中的一项重要内容。日前，《中国教育报》专访了全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会委员、国家督学庞丽娟教授。作为世界学前教育组织中国教育委员会主席，庞丽娟长期研究学前教育。在调查研究的基础上，她对中国学前教育事业提出了“明确发展思路与机制”的一整套看法。
■加大财政投入力度，在广大农村应以政府财政投入为主，建立起以公共财政为支撑的投入保障机制。
■建立政府主导、社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制；对民办幼儿园不仅仅是收费的规范，更要思考如何支持和促进民办园的健康发展和质量提高。
■在今后较长一段时期内，我国应将学前教育的发展重点放在广大农村地区。
全国人大常委会委员、北京师范大学教授庞丽娟 摄影 王鹰
政府应主导学前教育发展
记者：2003年我国学前教育滑坡到谷底，2004—2005年开始恢复性回升。但总体上，学前教育仍难满足人民群众的需求，优质资源供给不足，尤以公办园的供求矛盾突出，您有何建议？
庞：近两年来，经过政府与社会多方面的共同努力，我国学前教育事业逐渐走出低谷，呈现恢复性回升的态势，但由于历史和现实等多方面原因，我国学前教育发展现状确实仍难以满足人民群众的需求，特别是对优质学前教育的需求。据统计，2007年，全国学前3年毛入园率仅为44.6%。在各级教育中，学前教育是普及率最低的阶段，而且落后于世界平均水平，落后于周边及经济发展水平相当的国家，入园难、入园贵问题仍然较为突出。
学前教育是基础教育的基础、终身教育的开端，是国民教育体系的重要组成部分，对于促进个体在早期的全面健康发展、巩固和提高义务教育质量与效益、提升国民素质、缩小城乡差距、促进教育和社会公平具有重要价值。因此，学前教育具有显著的公益性，既是涉及千家万户切身利益的公益事业，也是党和政府、社会各方面关注的热点，国家中长期教育改革与发展规划将其作为重要方面。所以，应由政府主导学前教育事业发展，进一步明确政府职责，切实落实各级政府的责任，加大学前教育改革与发展力度，以加快农村学前教育发展和对城市贫困、弱势群体提供多种形式的资助为重点，推进学前教育的发展与普及，切实解决人民群众反映强烈的入园难、入园贵问题。
记者：您所说的“政府主导学前教育事业发展”是什么含义？
庞：我认为，“政府主导”并不等于政府“全包”，投入不是政府履职的唯一形式。政府的主导职责应主要包括，制定规划，加大投入，完善管理体制，加强教师队伍建设，推进政策与法制建设等。就投入而言，为更好地促进学前教育事业发展，政府应加大财政投入力度，尤其在广大农村地区应以政府财政投入为主，建立起以公共财政为支撑的学前教育投入保障机制。同时，应积极研究建立政府和家长共同承担的成本分担机制。
就我国学前教育事业发展的思路与战略而言，当前最迫切需要的是研究建立适应我国国情的学前教育发展机制。应坚持以政府为主导发展学前教育，同时积极研究出台相关政策，广泛引导和发动社会各方面力量，争取经过几年的努力，建立一个政府主导、社会共同参与，财政投入为主、多渠道投入相结合的学前教育发展机制。近两年，辽宁、山东、浙江、北京等地以政府为主导，加大了对学前教育的财政投入，并明确向农村与贫困地区倾斜，通过大力加强乡镇中心公办园建设和解决教师编制等，有力地促进了学前教育特别是农村学前教育的发展，这些都证明了这一发展机制的必要性与可行性。
良好的幼儿教育将为孩子的终身幸福奠基 摄影 杨奕
考虑适时纳入免费教育范畴
记者：目前学前教育资源不足、普及率低的问题在农村更为突出，同时，大部分适龄儿童都在农村，对于如何缩小城乡学前教育发展上的差距，您有何建议？
庞：农村学前教育发展滞后、城乡差距显著确实是目前我国学前教育发展的一大突出问题。据统计，2007年全国城镇学前3年毛入园率为55.6%，农村为35.6%，两者相差20个百分点，城乡差距比2006年增加了2.96个百分点，比2005年增加了3.81个百分点。中西部22个省（市、自治区）27284个乡镇中，半数左右没有乡镇中心幼儿园。在各级各类教育快速发展、城乡经济财力不断增长的形势下，作为基础教育之基础的学前教育的城乡差距反而在不断加大，有悖于我国当前强调教育均衡和社会公平的价值取向，尤应引起高度关注。
因此，在当前和今后较长一段时期内，我国应将学前教育发展的重点放在广大农村地区，加快农村幼教普及步伐。应将农村学前教育发展纳入新农村建设规划和教育事业改革发展规划；建立以政府投入为主、集体经济支持、社会力量参与和家庭适当分担教育成本的投入与保障机制。同时，加大对贫困、少数民族地区发展学前教育的扶持力度；对地方财政不足的地区，中央财政应加大转移支付力度。以政府办园为主、财政投入为主、公办教师为主，推进农村乡镇中心幼儿园的建设，争取在每个乡镇办好一所公办中心幼儿园，并充分发挥其辐射、示范作用，引领和带动农村学前教育的整体发展。
记者：将学前教育纳入义务教育是否是发展趋势？
庞：我想首先要明确“义务教育”的概念与涵义。所谓义务教育，是根据法律规定，适龄儿童少年都必须接受，国家、社会和家庭必须予以保障的国民教育，其实质是国家依照法律规定对适龄儿童、少年实施的一定年限强制性教育的制度。它具有两大突出特征，一是免费，二是强制。据我了解的世界主要国家和地区的情况，我更想说，对学前教育实行免费教育是一个世界性的发展趋势。同时，世界各国根据国情，对学前教育实行免费各有其过程。近年，美、英、法、巴西等国，还有我国澳门地区对实行1年到3年的免费学前教育作出了明确规定。我国在基本实现九年义务教育普及后，可以考虑适时把学前教育纳入免费教育范畴。鉴于当前我国经济社会发展水平和阶段，将学前教育纳入免费教育范畴，我认为在未来是值得期待的。
城乡办园体制宜各有侧重
记者：有人认为我国学前教育应以公办园为主，有人则认为因限于财力，公办为主不现实，应以民办为主，您怎么看待？
庞：这是我国学前教育事业发展中的一个重要问题——办园体制问题。据统计，2007年我国公办园占幼儿园总数的比例由2006年的42.2%减少到了39.89%。鉴于我国学前教育的需求与财力现状，应建立以公办为主，公办民办共同协调发展的学前教育办学体制。
同时，基于我国国家大、城乡差距显著、儿童众多的国情，城乡应实行不同的办园体制：农村地区以乡镇公办中心园为主，以政府投入、政府办园为主，同时鼓励和支持社会力量在农村举办幼儿园，民办为辅；而在城市、县城地区则应多种形式办园，在加大政府投入的同时，应广泛发动社会多方面力量多渠道投入，形成公办和民办共同发展的格局。
记者：许多民办幼儿园的费用偏高，百姓对此反映较强烈，应怎样进行规范和调整？
庞：近年来，民办园数量上升很快，已占到全国幼儿园总数的60%以上。应该说，民办园在一定程度上弥补了我国学前教育资源的不足，在满足人民群众对学前教育的需求上发挥了较大作用。我认为，对民办园不仅仅是规范，在规范管理上也不仅仅是收费的规范。在加强管理与规范的同时，更要思考如何支持和促进民办园提高质量和健康发展，特别是应通过对民办园办园条件、标准的规范，对园长和教师的培训与业务指导，教育部门对其教育过程与质量加强引导和督导等，多途径帮助民办园提高教育质量。在有条件的地区，政府可探索制定支持民办园发展的减税、免租、专项投入和教师培训等扶持与鼓励政策。
［链接］国外幼儿教育政策
●英国规定，幼儿教育是义务教育的第一阶段，招收5-7岁的儿童。
●在法国，学前教育是初等教育的组成部分，学前教育虽然不是强迫的，但免费实施，所有2-7岁的儿童均可就近上幼儿学校。
●荷兰的幼儿教育属于义务教育，招收4-6岁的儿童。
●以色列的幼儿园招收3-6岁的儿童，5岁起即属于义务教育阶段。
●朝鲜在宪法中规定国家对全体儿童实行一年学前义务教育。
●日本政府已计划将幼儿教育纳入免费义务教育范围，9年制义务教育将会被延长到10年至11年。
●不丹的幼儿教育属于义务教育范畴。
来源：《中国教育报》2009年2月27日第3版
（广东学前教育网网讯）
